所谓全面预算管理是按照企业制定的发展战略目标，层次分解、下达于企业内部各个经济单位，以一系列的预算、控制、协调、考核为内容建立的一套完整、科学的数据处理系统。同时自始至终地将各个经济单位经营目标同企业发展战略目标联系起来，对其分工负责的经营活动全过程进行控制和管理，并对实现的业绩进行考核与评价的内部控制会计管理系统。 但在现实中，我国许多企业对于全面预算管理的应用往往以财务预算作为全面预算管理的编制起点，而实际上财务预算无法准确全面的诠释战略目标，从而使得预算管理的激励方向在起点处就出现偏差，最终导致预算管理的结果与战略目标不一致。 卡普兰和诺顿博士提出的平衡计分卡和战略地图无疑为解决上述问题提供了解决方案。战略地图为描述战略提供了一种统一的方法，而平衡计分卡则进一步将战略地图所描绘出的各项战略目标与具体的指标、目标值以及所分解到每年的预算值连接起来，从而实现战略与预算的结合。更重要的是战略地图和平衡计分卡是通过4个层面来描绘战略并监控战略的实施，而非单一地将财务指标作为预算考核和激励的指标值，使得战略在实施过程中的一致性更强，战略目标对应的行动方案更加具体可行，员工对于战略更容易理解和操作，也使得战略真正能从“天”上落到“地”上，最终在“地”上生根发芽长成参天大树。战略地图和平衡计分卡的4个层面分别是：财务层面、客户层面、内部流程层面与学习和成长层面，在设计战略地图和平衡计分卡时都是从这4个方面进行考虑的，但4个层面并不是孤立存在的，无论是对于战略的描述(战略地图设计)，还是对于指标和目标值的设计(平衡计分卡设计)，都要求各层面前后之间存在因果关系，这样有利于管理并验证这些目标。 我国国际工程承包企业在全面预算管理的应用中也同样存在着上述战略目标与预算管理脱节的情况，且国际工程承包企业有着自己独特的项目特点和客户群体。因此，本文将以我国国际工程承包企业为例，分析战略地图和平衡计分卡在其预算管理体系中的应用，将战略的提出、描述到设计指标值的整个过程详细地展现出来，供我国国际工程承包企业借鉴和思考。 一、制定公司战略 由于国际工程承包企业所执行的项目一般金额较大，周期较长，而其客户群体一般是规模较大的寡头企业以及相关机构，因此，我们选择“全面客户解决方案”作为制定公司战略的基础。所谓全面客户解决方案，是一种以客户为中心的价值主张，将客户放在战略制定的中心位置制定战略，并尽可能满足他们需要的产品和服务。因此在4个层面的设计中，客户流程层面以及内部流程层面中的客户业务流程成为很重要的环节，在此环节中首先要细分出目标客户，然后要了解客户，第三是考虑如何获得客户，第四是如何保留客户并帮助客户解决运行中的各种问题，最后是增加客户价值，进一步扩大对客户的销售规模。 二、战略地图在全面预算管理中的应用 如引言所述，战略地图实际上是为我们提供了一种用以描述战略的统一方法，使得目标和指标可以被建立和管理，从而在战略制定和战略执行之间搭起一座桥梁。与平衡计分卡一样，战略地图也是从4个层面来描述战略的，下面从4个方面具体分析战略地图在国际工程承包企业的应用。 (一)财务方面
图1 战略地图应用 如图1所示，在战略地图的最上层是财务层面，在此笔者为公司制定的战略目标是实现收入和利润的增加，同时还能保证稳健的经营，负债率控制在安全范围以内，于是在财务层面可以制定4个相应的战略目标，分别是：(1)提高公司利润；(2)增加公司收入；(3)控制项目成本同时对有稳健回报的项目进行投资。实际上，在战略确定初期对市场进行细分、确定目标市场(也就是利润率较高且前景较好的市场)时，就已经在为提高利润做努力；(4)努力提高资金的使用效率，目的是为了使负债率控制在安全范围内。 (二)客户层面 笔者根据国际工程承包企业项目执行的3个阶段，设计了不同的客户层面的战略目标，包括： 1.在介入项目之初，首先要了解目标客户的需求，与他们保持良好的沟通，仔细倾听他们对项目的希望和各项标准，并判断自己的能力能否胜任完成所有标准(虽然我们努力达成客户的要求，但这不表明包括那些不符合常规、非常苛刻的要求)，这项工作的完成无疑为开拓目标市场，增加目标市场份额打下了坚实基础。 2.在了解了客户的要求后，在项目执行中战略目标要求能保证项目执行的质量和工期符合客户的要求。这个目标是客户层面的重中之重，如果无法很好地完成项目，其他一切目标都无从谈起；而如果能在项目执行中满足客户的要求，那么项目执行结果往往也都是可盈利的。因为质量有了保证，工期不拖期，还能按期收汇，这样资金成本也就能控制在预算水平之内。 3.第三个目标是尽可能从同一客户手中获得更多项目，当然完成这个目标的前提必须是完成好前两个客户目标，否则根本无法赢得客户的信任，也就当然无法获得更多的项目。而在同一客户或区域中不断承接新项目无疑会不断促进收入的提高，同时也会使项目开发成本及资金使用成本降低。另外，还有看不见的资产——在当地的良好声誉，从而可以为企业今后在当地拓展更多业务奠定基础。
