随着市场经济不断深入，青年个性不断发展，个体意识不断增强，青年在政治地位、经济基础、兴趣爱好、社会参与等方面的差异性日益增强，青年需求日益呈现出多元化、多样化的特征。如何有效满足青年日益增长的需求，为青年提供充分和必要的供给，是新时期共青团工作面临的重要课题。 一、共青团服务青年供给机制的现状分析 1.当前服务青年供给机制的现状 从社会学的角度来说，青年的需求可以分为五个方面：(1)身心健康的需求，包括获得激励、保健等需要；(2)个人成长的需求，包括生存权利、受教育权利的满足等；(3)事业发展的需求，包括就业、创业、职业规划和成长等需求；(4)社会参与的需求，包括被社会认知、社会阶层间流动、表达社会意见等需求；(5)权利表达的需求，包括对自身权益的维护、政治参与等需求。这五种需求是当代青年在生存和发展过程中的普遍性需求。 针对青年需求，当前全社会服务青年已经形成的供给大概包括五个方面：(1)政策性供给，包括为解决青年上述需求的各种政策、法律、法规等；(2)资源性供给，包括为解决青年上述需求所必备的人力、物力和财力安排；(3)文化性供给，包括为青年成长和发展提供的各类精神文化产品和主流价值观等；(4)通道性供给，包括为青年在社会阶层间进行流动和社会参与创造一般性通道，最显著的例子如高等入学考试、公务员考试等制度性安排；(5)救济性供给，主要是为解决青年基本权益和权利提供疏导、救济、维护和发展等。 这五种供给根据其性质和内容，结合全社会供给的途径和渠道来划分，大致可以分为四类：(1)政府威权型供给，这主要是指政府以公共权力为后盾，以威权手段和计划手段供给的模式，例如政策法规类供给；(2)市场主导型供给，是指市场各主体通过运用市场机制来主导供给的形式，如青年生存类物质需求的供给大多可以沿用此类，部分青年活动阵地的建设也多是市场性供给完成；(3)社会自愿型供给，主要指社会各主体在政府强制和市场机制之外，单独或联合的自愿供给模式，如共青团主导的志愿服务工作，就是在一定程度上依赖于人类“利他主义”的需要和现代公民社会的发展而建立起来的供给方式；(4)多元主体联合型供给，也即是上述各种供给模式混同作用的复合模式，如助学活动，就分别渗透了政府主导的义务教育、勤工俭学类市场性供给和社会救助类社会自愿供给等多种模式。 从以上分析可以看到，对于解决青年需求的供给而言，当前尚缺乏一个有效的一体化渠道。政府供给和市场供给都存在一定程度的“失灵”，这是经济学的基本结论，而社会自愿供给的明显缺陷，在于其供给的随机性和不确定性。因此，多元主体联合供给应该是最大化满足青年需求的最有效供给渠道，但由于缺乏供给的主体，这一渠道也出现了明显的突发性、自发性和无序化特征。如何有效地针对青年的普遍性需求，统筹解决各类供给内容和供给途径的集约化，成为一个亟待解决的重要课题。 共青团作为以服务青年为己任的群众组织，必须义不容辞地根据自身性质和宗旨，结合自身所承担的工作职责和组织特点，主动探索建立统筹和整合各类供给的运行机制，进而在服务青年方面发挥其应有作用。 2.共青团服务青年供给中存在的问题 在实际工作中，尽管共青团组织在满足青年需求方面具备了提供供给的必要性和可行性，但也正因为它的内部问题造成了潜在的供给困境。 第一，共青团组织的职能禀赋影响了供给机制的建立。由于共青团组织是一个政治概念上的以团员为主体的人民团体和社会概念上的青年群众团体，使得它在服务青年方面承担有服务青年一切需要的无限责任，但同时，恰好也正因为它的这种政治地位和社会角色，又使得它不可能成为一个在党政序列中占据资源支配地位和政策行使权利的职能部门，导致在共青团组织身上存在责任和权利的严重非对称性缺陷，注定共青团组织只能充当桥梁纽带作用。因此，共青团组织必须正确处理和政府职能部门间的互动关系问题，恰如其分地表达和坚持组织的政治属性，同时又在政府管理青年社会事务中发挥出应有的协助作用，巧妙运用党政资源“借花献佛”式服务青年实际需求，做到“补位而不越位”。 第二，共青团的购买能力不足削弱了供给机制的外部基础。青年事务的合理化解决会随着市场经济的不断深入，逐渐让位于经济利益的渗透和蚕食，使得共青团组织在吸引和凝聚青年以及服务青年方面日益式微，并最终导致青年对团组织的认同感、归属感日渐丧失。市场性购买成为优势青年解决自身需求的优先选择，而弱势青年则因为经济条件的不足，在需求解决上处于劣势，亟待共青团施以援手。但实际上由于共青团自身资源的相对缺乏，使得它在整合市场供给时缺乏足够的购买能力，难以通过市场交换的原则，吸纳充分的市场资源用以满足日益增长和不断复杂的青年需求。 第三，公民社会发育程度滞后影响社会自愿性供给在供给中的增量。社会自愿性供给是服务青年需求的供给渠道之一。公民社会的发育水平越高，社会自愿性资源进入公共产品供给的增量就越大。企业基于社会效益增长的投入、公民组织基于道义责任的付出以及慈善公益基金等的发展，都是影响和决定供给水平高低与否的重要参考量。共青团组织在自身运作过程中，相继形成和完善了包括青年基金会、志愿服务团队、青年社团等大批量的社会自愿性资源，在保障服务青年需求的供给水平方面起到了重要作用，但是，由于各类社会自愿性资源存量发展水平的地区差异和结构差异，也导致整体上、普遍性的供给还需要一个持续培育、逐步扩散的过程。
