当前共青团组织统筹城乡工作的根本目的，是为了解决团组织的基层组织建设的问题。从表面上看主要是为了解决农村基层团组织的组织结构和流动农民工的问题，其深层实质是共青团整体组织结构的设置问题。城乡统筹工作要求我们对全团基层组织进行前瞻性的思考，系统化改革，整体性打造。 一、统筹城乡工作提出的时代背景 共青团统筹城乡工作是当前加强基层组织建设工作的重要方面，是团十六大之后新一届团中央书记处深入贯彻胡锦涛总书记提出的“大力加强自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的重要指示精神，在全团部署的一项重点工作，是共青团在当前以及未来几年要坚持不懈、狠抓落实的重要任务。 从宏观上讲，共青团统筹城乡工作来自于新时期党建的要求，团的建设是党的建设的重要的组成部分。和党员相比，团员青年的流动性和社会化诉求更为活跃，党的中心工作对团组织提出更高的要求。适应这种要求，2008年以来，统筹城乡工作提上团的重要议程。陆昊同志在中国共产主义青年团第十六次全国代表大会上的报告中指出：“要积极探索在统筹城乡发展进程中团的组织建设的新方式”。目前，统筹城乡共青团工作成为新时期基层团组织建设的重要着力点，需要在实践和理论上进行更深层次的探索。 二、统筹城乡工作要解决的本质矛盾 当前，共青团同许多社会组织一样，面临着重大的组织结构再造的任务。适应市场经济中普遍出现的“单位人”向“社会人”的转化，团组织从适应计划经济的单位组织结构向适应市场经济的现代的社会组织结构转化，是统筹城乡工作的本质所在。近年来，在计划经济下形成的团组织结构方式不能有效地覆盖市场经济中的青年社会成员。一是青年的广泛流动造成大量团员流失，以行政单位为线条的团组织结构方式在吸引团员青年上已出现一些问题。二是青年自组织和社团组织的出现，传统的团组织难以有效吸纳青年。因此，要重点探索共青团组织结构的再造问题，其总体的目标是以提升基层团组织服务含量为先导，实现区域互动、上下互联、横纵结合、虚实结合的组织体系，使团员青年无论走到哪里都能够找到组织，并且乐于参加团的活动。 对于农村青年来讲，伴随着我国城市化进程的加快和城乡一体化的加强，青年农民在城市和农村中流动频繁，两新组织飞速发展，与此对照，两新组织的团建相对滞后，造成了在农村有组织没青年，在城市有青年没组织的强烈反差。在这种大背景下，依托行政隶属关系而设置的团组织已经难以对全体青年有效覆盖，这种被动局面急需变革。 在这种困境下，各地团组织纷纷因时而动，致力于组织创新。但需要注意三方面的问题。一是创新的路向，如果继续强化“单位”的观念而不是朝“社会化”的根本方向发展，往往会事与愿违；二是只注重点上的资源积累和工作侧重而忽视了普遍性提升；三是“不怕多重覆盖，就怕覆盖不到”的提法也应该是有条件的，这样的提法应建立在覆盖的新形式符合社会的发展趋势，有前瞻性。 三、统筹城乡工作的关键结点 结点是指基层组织结构最稳定的单元细胞，在这个结点上团员青年最容易形成共鸣而聚集，是基层组织发展的核心引力。当前，单位的结点依然可以发挥功能，但要将更重要的结点向社区转移，而兴趣和利益结点是更具有未来发展前景的基层组织核心聚集点。 1.单位的结点 从现实角度来看，单位结点依然是全团最重要的基层组织结点。单位结点是传统的结点，是按照行政及党组织关系对等的结点，目前主要包括农村乡镇团委、村团支部；城市街道团工委，社区团支部及学校、企业、机关事业单位、部队等行政单位的基层团支部，是共青团发挥效力最大的团的基层组织形态。虽然这些单位团组织面临如何增强基层活动服务的含量、如何创新服务青年的方式、如何创新基层组织结构、如何扩大基层服务资源等多种问题，但毫无疑问，依靠单位本身的资源和完整的传统体系依然可以发挥凝聚青年的功能。 从统筹城乡工作来讲，在农村主要是村团支部的建设问题，对于仍然还有青年聚集的农村团组织的建设显得非常迫切，当前重点要解决由谁来做、用什么资源做、做什么的问题。随着社会的发展，基层乡村也发生了巨大变化，包括大学生村官、青年能人、典型人物等都可以成为主要的团的工作力量。结合农村外出读大学的青年和外出务工青年，可以发挥他们的力量，依托现代网络建立虚拟村庄，建立亲情凝聚的虚拟支部，使他们成为城乡资源流动的承载者，通过节假日返乡和平时的活动，集中开展农村青年创业致富、丰富农村青年文化生活等核心品牌活动。在城市，务工青年聚集在各类非公企业、个体私营企业和各类两新组织中，继续加强团建工作力度是我们努力的方向。 2.社区的结点 社区是较单位更为稳定的结点。任何一个青年人都会在农村或者城市社区居住，可以存在没有单位的青年人，但不存在没有居住地的青年人，加强社区团建无疑会成为一个重要的抓手。然而当前全团的现状是单位团的工作力量较强，社区团的工作力量较弱。 以城市为例，当前各地团组织都在探索社区团建的方式。比如，有周边单位联合建设的方式，有一个社区和几个单位联合建设的方式等，但大部分社区建设的方式都没有采取社区内生动力的方式建设，具有局限性。内生动力是指社区中居住的团员和青年自发的组织需求。当前社区团组织的覆盖对象更多的包括务工青年、闲散青年、罪错青年等，一般不包括参加单位团组织的团员青年，这种人为的分割是需要关注的问题，如何实现社区团的工作对所有社区居住青年的覆盖成为我们急需突破的课题。
