中图分类号：G311 文献标识码：A 文章编号：1001-7348(2009)18-0097-04 0 引言 国家科技支撑计划项目作为国家层面上实施的科技计划项目，集中体现了国家意志，事关国民经济和社会发展各项战略目标的实现，对国民经济和社会发展具有举足轻重的作用。更为重要的是，国家科技支撑计划项目无论从政府经费投入、科技人员投入、技术水平先进程度，还是从科技成果影响范围来看，都是其它国家计划项目所无法比拟的，其项目执行过程、效益和影响越来越受到政府相关部门的普遍重视。在这样的背景下，2006年科技部在《国家科技支撑计划管理暂行办法》中明确提出建立项目后评价制度[1]，旨在提高科技经费使用效益，为政府提供项目宏观决策和宏观管理的依据，提高政府的宏观管理职能和资源优化配置能力，着力攻克一批关键技术，突破瓶颈制约，提升产业竞争力，满足国民经济和社会发展的需要。因而对国家科技支撑计划项目引入后评价制度的研究具有极其重要的现实意义。 1 国家科技支撑计划项目建立后评价的必要性 国家科技支撑计划项目实施后评价的必要性主要体现在以下5个方面： (1)符合国家科技计划项目管理体制创新的需要。近年来，通过科技部等有关部门的共同努力，我国的科技计划项目管理工作取得了显著成效，评估评审机制在项目立项、中期检查、验收等各个环节被广泛引入，专家和中介机构在评估评审中的作用日益突出，独立、客观的评估活动成为科技活动中的重要环节和必然趋势。科技计划项目评价按照评估时点的不同分为事前评价、事中评价和事后评价(也称后评价)。随着政府对国家科技支撑计划项目支持力度的加大，以及国家科技支撑计划项目复杂程度的上升，对科技计划项目的管理提出新的要求，因此应对科技计划项目后评价高度重视。对国家科技支撑计划项目开展后评价是推进科技管理机制改革，提高科技经费使用效益和资源优化配置能力，促进国家宏观管理计划改进、完善项目管理周期的重要手段。 (2)后评价制度有利于改善科技决策。有些科技支撑计划项目在立项开发一段时间后，由于市场环境、国家政策变化或他人已超前开发出成果，如果继续开展研究将会造成国家科技投入浪费，降低科技资源的使用效益。由于项目后评价具有现实性的特点，其分析研究的是项目的实际情况，所依据的数据资料是现实发生的或根据实际情况重新预测的数据。因此，后评价的结果可为及时调整或终止项目研究提供决策依据，以提高科技资源的使用效益，避免不必要的浪费。 (3)后评价制度有利于整合现有优势科技资源。为了适应我国各领域科研任务日趋繁重的形势，需要整合社会现有优势科技资源和技术力量。实施项目后评价制度，并通过对国家科技支撑计划项目后评价结果进行再研究，可大致看出我国高等院校、科研机构的整体实力，并了解其科技力量优势所在，为今后继续组织相关领域的国家科技支撑计划项目奠定基础。因而从长远看，实施项目后评价制度有利于整合并优化配置社会科技资源，提高科技经费的使用效益。 (4)后评价制度能促进科技计划项目组织管理的加强。实施项目后评价制度，在项目实施过程中，通过从总体上对项目进行跟踪评价，实事求是地总结回顾，并通过分析评价找出项目成功或失败的原因，总结正反两方面的经验教训，使项目管理者和实施者能够学习到更加科学合理的方法和策略，进而提高项目的管理和实施水平。 (5)后评价制度有利于增强项目及课题负责人的责任心。由于后评价的透明性和公开性特点，透过对项目实施过程中成绩和失误的主客观原因分析，可以比较公正客观地确定项目实施过程中实际存在的问题。后评价虽然带有事后监督的性质，但它作为科技支撑计划项目执行的整个过程监督的一个环节，可以对项目执行单位形成外部约束，从而进一步提高项目及课题负责人的责任心和工作水平。同时还可对项目(课题)承担单位、责任人等实行优胜劣汰，形成竞争机制。 2 国家科技支撑计划项目内涵及特点 国家重大科技支撑计划项目是指要解决行业重点技术领域的核心技术和关键共性技术问题，对行业的技术进步有重大影响，成果转化与产品市场应用前景广阔的项目。其特点主要表现在以下5个方面： (1)需求导向，目标明确。科技支撑计划项目以国民经济和社会发展需求为导向，有明确具体的产品和产业化目标。 (2)科技支撑计划项目具有明显的集成性特点。科技支撑计划项目集成性的特点突出表现在研究过程层次多、结构复杂，具体表现在以下3个方面：一是从项目内容和任务划分的角度分析，一般每个大项目下面设有若干个课题，每个课题又由若干个专题组成，有些专题下面还设有子专题，除了内部层次较多以外，各专题间也存在复杂的相关性，有的是并行关系，有的则是前后关系，许多专题之间存在着相互依存的关系。如果一个专题不能按时保质完成，可能会影响其它专题、课题甚至整个项目的进度[2]。因而专题是对项目实施过程评估的最基本单元。二是项目研究综合性强，它是不同学科领域知识和技术的综合，有些课题研究学科跨度较大，瞄准国际先进水平。因而项目技术难度大，探索性强，不可预见因素多。三是项目研究人员往往由高等院校、科研院所及企事业单位等不同类型的单位和人员组成，导致项目组织管理复杂。
