在现代社会中，技术创新已成为提高国家竞争力、保障人民生活质量的必须手段。国家的技术创新是一个庞大、复杂的系统工程。其效果与效率不仅与投入大小有关，更与它的管理水平的高低相关。我国现已明确了自主创新的战略目标，为此我们应该加紧创新过程的管理学研究，使技术创新活动建立在一个科学、有序的基础上。国外关于技术创新系统的管理积累了丰富的理论和经验，“技术战略图”就是近年在工业发达国家颇受关注的一种手法。技术战略图，简单地说，就是将国家重点技术的开发进程与趋势，沿时间轴用图表形式描述出来，集结众多参与者的智慧，统一认识，保障技术开发活动的方向性、有效性的管理手法。日本2005年开始采用技术战略图，对技术创新管理进行了改革。 一、技术战略图的实施背景 20世纪90年代后期起，日本经济好转，研发投入转为增加，创新活动重新活跃起来。但是，经济产业省认为日本的研究开发还存在着较大问题，这就是对研究开发的“出路”认识不足。出路，在这里指研究成果的市场化、事业化。他们认为，不能简单地把研究开发等同于技术创新，真正意义上的技术创新应该是研究开发与市场的相互刺激所带来的经济社会变革的活跃状态①。所以，应该在国家政策的层面上明确创新成果的应用前景和技术重点，提高全社会技术创新的效率。同时，他们还认为，现行研究开发管理制度的改革、各种技术标准的制定以及资源配置方法的改进也是必不可少的。为了使分布于各研究机构、大学以及企业的决策者们对国家技术战略方向有清晰、一致的理解，做出正确的判断，更有效地进行科研活动，就必须使国家技术战略更详细、更易于传播和理解。于是，技术战略图应运而生。 经济产业省认为，技术战略图有利于推进国家技术战略：一是它可以使管理更周密。经济产业省担负着与产业化直接相关的技术开发任务，技术开发经费数额大、参与机构及人员多，必须有合理的管理手段，才能保证其效果和效率。而技术战略图被认为是现阶段最为理想的管理手段之一。因为它将明确提示主要产业技术的发展方向和市场动向、国家或企业应重点开发的技术内容等，为项目决策提供依据；二是“产学官”②知识共享、力量集结。国家技术创新活动的主体，有产业界、学术界和政府。在技术专业化高度进展、市场及社会需求多样化的时代，人们的认识也必然会有差别。通过编制技术战略图，可以促进不同领域、不同行业的相互理解与协作，推进技术渗透与融合，提高技术创新所需的配套政策一体化的水平；三是增进国民理解。依据技术战略图来决定具体研发项目，并不断地将研发成果反映到图中，这样就利于国民对经济产业省的研发投资理念、内容及收获有更深的理解。 二、技术战略图的构成 技术战略图由3部分构成，即“进程设想”、“技术图”、“技术路线图”。 在“进程设想”中，描述研究开发过程，以及其成果转化为商品或服务、并被提供给社会的主要阶段以及国家应该采取的对应措施。具体来讲，进程设想中要对被称为“国家目标”的未来社会以及新技术的市场做出明确的描述，并列出到达目标所需进行的主要研发任务。还要对随着技术开发的进展而实施的相关国家制度的改革、技术标准建立等，做出体系化的表示，给出制度改革的时间表。有了这些内容，不仅经济产业省自身在决定研发项目时可作为依据，同时也利于其他政府机构、产业界、学术界从时间轴的角度对国家目标形成共识。 “技术图”在概述满足市场和社会需求所需要的技术课题、要素技术以及应有功能的同时，沿时间轴对国家应该掌握的关键技术进行描述。对技术课题等的综合描述，目的在于使相关人员对其技术领域有整体理解，有体系地开展研究，并且有利于其他领域的人理解技术的全貌，降低进入门槛，促进竞争。另外，对关键技术的时间轴式描述，也为国家研发投资指出了方向和进度。 “技术路线图”描绘出各要素技术及应有功能的开发时间轴，在各时间点上给出具体的目标，作为技术创新进展的里程碑。这个内容利于检点研发进度，分析与其他技术的开发进度的关系，并且也为其他国家机构、产业界和学界理解自己在整体进度中的位置以及相互关系提供了可视性工具，利于技术合作与技术融合。 2008年的技术战略图包括29个领域，即信息通信类6个、纳米技术与材料类4个、系统与新制造类5个、生化技术类4个、环境类4个、能源类2个、软件类3个、融合战略类1个。 三、技术战略图的编制程序 技术战略图由经济产业省产业技术环境局研究开发课负责，编制的具体工作主要由经济产业省属下的“新能源产业技术综合开发机构”牵头(个别领域为产业团体牵头)，组织政府、产业界和学术界专家制作。2008年的技术战略图包括29个领域，相对应地就有29个“产学官”专家联合组成的工作组。如“半导体领域”工作组的人员有11人，其中企业人士8人，来自东芝、日立、日本电气等半导体主要企业，另外，国家研究机构1人，大学教师2人③。 每年4月，由经济产业省启动新年度技术战略图的编制工作，这包括与各学会及企业的对话、对上年图的修订，在下一年的4月公布出新年度的技术战略图④。 日本自2005年开始编制技术战略图，至今已经出了5个版本。比较这5个版本，可以看到5年来技术战略图的内容在不断地扩展、丰富。在最新版本中，不仅有对29领域的技术开发的描述，还明确了与学术界各团体编制的研究路线图的关系，含有专利、论文及市场份额等参照数据，并有名为“Kamome”的检索系统，可进行领域间的相关分析、综合分类等作业。纸质的技术战略图为A4大小，共1350页。电子版技术战略图的全文可在经济产业省的网页上阅览。
