［中图分类号］K712.54 ［文献标识码］A ［文章编号］0583-0214(2008)11-0079-06 1953～1954年间美国密谋推翻危地马拉阿本斯政府的“成功行动”计划，在美国的冷战对外政策史上占有重要的地位。随着该计划的实施，美国不仅实现了通过隐蔽行动方式以维护后院并在拉美地区遏制共产主义的政策目标，而且更为重要的是，“成功行动”计划奠定了美国隐蔽行动的基本模式。因此，考察“成功行动”计划的基本政策策略和历史发展轨迹，无疑有助于正确分析并预见美国隐蔽行动的具体内涵与政策走向。本文将依据美国的外交档案材料，尤其是最新解密的中央情报局档案材料（新近出版的《美国对外关系1952～1954》危地马拉专卷），对美国的“成功行动”计划及其构筑的隐蔽行动模式进行初步研究，以就教于同仁。 基于冷战和遏制政策的考虑，并以消除危地马拉的共产主义力量作为直接目标，美国中央情报局于1953年9月11日制定了旨在颠覆危地马拉阿本斯政府的隐蔽行动方案备忘录（以下简称“9·11备忘录”），由此构筑了“成功行动”计划的主体框架。按照“9·11备忘录”的政策设计，“成功行动”计划将是一个“公开和隐蔽行动相结合的总体的、全面的计划”，主要包括支持性官方压力、隐蔽宣传战和心理战及隐蔽政治行动、辅助性军事行动三大部分，其中，隐蔽宣传战和心理战是“成功行动”计划的核心。[1](p102～108)在完成了政策原则及行动方案的设计之后，美国政府相关部门——主要是中央情报局、国务院和国防部——随即分阶段、有步骤地逐步实施“成功行动”计划。 一 支持性官方压力 支持性官方压力，包括公开的支持性政治、经济和外交压力，是“成功行动”计划的重要组成部分，其目的就是为隐蔽行动提供有力的策应与支持。根据“9·11备忘录”，支持性官方压力可采用官方谴责、经济制裁、渲染共产主义威胁等方式。[1](p106)为此，美国政府采取了一系列措施以贯彻“成功行动”计划的支持性官方压力。 第一，加拉加斯会议与支持性官方压力。通过有效的支持性官方压力以策应隐蔽行动的展开，是“成功行动”计划的重要组成部分，而酝酿中的第10届美洲国家会议则为此提供了有利的契机。1953年10月，美国政府致函美洲国家组织理事会，建议将“国际共产主义在美洲共和国的干涉”纳入会议议程，以期“将美洲国家组织作为达到美国政策目标的工具”。[2](p30) 1954年3月，第10届美洲国家会议在委内瑞拉加拉加斯召开。在美国的推动下，加拉加斯会议通过了《美洲国家维护政治完整、反对国际共产主义干涉的团结宣言》，此即所谓的《加拉加斯宣言》。该宣言声称，国际共产主义运动已经构成了对美洲事务的干涉以及对美洲国家主权和政治独立的威胁，因此，针对国际共产主义运动对任何美洲国家政治制度的支配或控制，有关国家应举行会议，以商讨在现存美洲国家间条约的框架内采取适当行动。[3](p412～414)至此，美国基本实现了加拉加斯会议的预定目标，即“达成一个反对共产主义的政策声明，并为反击危地马拉共产主义的多边行动奠定基础”；“进一步孤立危地马拉”。[2](p45～47) 为利用加拉加斯会议所制造的“强有力的宣传点”加大反共产主义宣传的力度，美国新闻署制作了有关加拉加斯会议的新闻纪录片并在拉美国家广为播放，[4](p51)以期鼓动更为强烈的反共舆论。由此可见，美国通过加拉加斯会议和《加拉加斯宣言》刻意营造了反对国际共产主义威胁的舆论氛围，从公开的支持性官方压力的角度有力地策应了美国“成功行动”计划之隐蔽行动的全面展开。《加拉加斯宣言》就成为美国组织实施“成功行动”计划的一个重要步骤，并为美国针对危地马拉的隐蔽行动提供了“外交掩护和宣传工具”[5](p176)。 第二，利用“白皮书”事件展开宣传攻势。尽管“成功行动”计划是在严格保密的情况下策划并付诸实施的，但危地马拉政府对有关的颠覆活动仍然有所察觉。1954年1月，危地马拉政府发表“白皮书”，谴责尼加拉瓜等国正大力资助一项旨在推翻阿本斯政府的阴谋，一个“北方国家政府”（暗指美国）也支持了这一阴谋。面对这一突发事件，美国政府迅速采取了应对措施，开动宣传机器，竭力嘲笑危地马拉的指责是“狼来了”的愚蠢哀嚎，实际上暴露了阿本斯政府及其红色阵营的“畏惧与恐慌”。利用“白皮书”事件展开宣传攻势的目的，就是转移世界舆论以及危地马拉政府的注意力，[1](p177～179)并为“成功行动”计划的实施创造条件。 第三，经济战。早在1948年，美国就以危地马拉阿雷瓦洛政府容忍共产党活动为由对危地马拉实施了武器禁运。从1952年起，美国又以“政治原因”为由逐步加强了对危地马拉的出口管制政策，并对所有向危地马拉的出口申请进行“特别审查”，同时停止向危地马拉提供一切援助。[2](p1046～1048)由此可见，在“成功行动”计划启动之前，美国已经对危地马拉实施了相应的经济制裁并试图运用经济手段以达到政治目的。随着“成功行动”计划的逐步推进，美国针对危地马拉的经济战亦明显升级，突出地表现为美国频繁威胁将切断危地马拉的石油供应、停止商务信贷、抽逃投资资金等，其目的就是在危地马拉“制造进一步的混乱”以期产生“强烈的心理效果”，[6](p269～271)进而全力推动“成功行动”计划的有效展开。
