［中图分类号］K258.69 ［文献标识码］A ［文章编号］0583-0214(2008)11-0071-08 1913年，中华民国第一届国会成立，这是中国历史上第一个国会，也是中国历史上第一个选举产生的立法机关。它的产生，标志着国家的政治制度发生了根本的变化。本届国会议员的选举，是选举制度在中国大地上的一次重要实践。学术界对该国会选举的研究大多侧重于对选举法条文本身的释评，而对其实践过程尚乏具体考察。本文拟通过对奉天省第一届国会议员选举过程作深入的考察，对其选举实践进行分析、讨论，以进一步探察当时中国的政局和政治制度的走向。 一 众议院议员选举 1912年12月中旬，中国开始了有史以来第一次国会议员选举。奉天省也如期进行。 众议院议员选举按照临时参议院制定的《众议院议员选举法》、《众议院议员选举法施行细则》等法律、法规进行。按照《众议院议员选举法》规定，众议院议员按人口分配名额，每省人口按每80万可选出议员1人，人口不足800万的省份可选议员10人。但奉天省属于人口调查尚未完成的省份之一，而国会又亟待召开①，只好采取变通的办法，即众议院议员名额未按人口，而是“以清末各省咨议局议员数三分之一为定额”[1](p295～296)。奉天省咨议局议员为50名，因此众议院议员名额16名[2](P4)。虽然此名额不是按人口得出，但却基本符合80万人口出一名众议员的比例②。 众议院议员的选举分初选和复选两个步骤。初选以县（厅、州）③为选举区，以其行政长官为初选监督。初选监督就本管区域内，分派调查委员，按照选举资格，造具选举人名册。选举人名册应载选举人姓名、年龄、籍贯、住址、居住年限及年纳直接税之数或不动产价格之数、某种学校毕业或与某种学校毕业相当之资格。按照《众议院议员选举细则》的有关规定，每选举区分为两个投票区以上时，各投票区须冠以第一、第二等字样；选举人名册各投票区分别造具。[2](p13～15)奉天省的选举人名册是1912年12月选举前编制的。由于时间紧，有的县自治选举所必要时不得不请“学界人员昼夜缮写，以便呈报”[3]。凡中华民国国籍之男子，年满21岁以上，于编制选举人名单以前，在选举区内居住两年以上，具下列资格之一者，有选举众议院议员之权：一、年纳直接税2元以上者；二、有值500元以上之不动产者；三、在小学校以上毕业者；四、有与小学校以上毕业相当之资格者；五、凡有中华民国国籍之男子，具有选举人资格，年满25岁以上者。凡被褫夺公权、受破产之宣告、有精神病者、吸食鸦片烟者、不识文字者，不得有选举权及被选举权。现役军人、现任行政司法官吏及巡警、僧道及其他宗教师，停止其选举权及被选举权。[2](p11～12) 选民调查和选民登记这两项工作完成后，由各地初选监督责成各警区派员按户分发选票，然后进行初选投票。 初选办法及规则为：“初选当选人名额定为议员名额之五十倍，每届由复选监督按照该复选区议员名额用五十乘之。”“由复选监督以该复选区应出之初选当选人名额除全区选举人总数，视得数多寡定每选举人若干名得选出当选人一名，再以此数分除各初选区选举人数，视得数多寡定各该初选区应出初选当选人若干名。”“初选区有选举人数不敷选出当选人一名，或敷选若干名之外仍有零数，致当选人不足定额者，比较各初选区零数多寡，将余额依次归零数较多之区选出之。若两区以上零数相等，其余额相应归何区，以抽签定之。”[2](p15)“初选以本区当选人名额除投票人数得数三分之一为当选票额。”“凡因不满当选票额致无人当选，或当选人不足定额时，由初选监督就得票较多者按照所缺当选人名额加倍开列姓名，即行开榜示于开票后第三日，在原投票所就榜示姓名再行投票，至足额为止。”[2](p18) 按照选举日期令，众议院议员初选在1912年12月10日举行[4](P26)，最多可延迟一个月[5](p121)。奉天省各县（厅、州）的众议院议员初选举日期不尽相同，目前看到最早的是抚顺，1912年12月16日进行，各地基本在同月底完成初选。由于各初选区选举人数不一，因此其初选当选人的数量和得票数差别很大，根据《盛京时报》的报道，初选当选人多的新民42人，最多者得1857票，最少者得690票[6]；少的辽阳只有5人[7]。以营口当选22人[8]而辽阳只有5人看，辽阳的选民数会更少，因此当选人的得票数也必然少。 选举情况记载比较具体的是抚顺和营口。抚顺分六区，1912年12月16日投票，“共计投票人二万九千名，每一区应选出当选人五名，票额以五百票为足数。兹闻第六区区域窄狭，因选民遗漏，投票人二千九百余名，应出初选当选人四名。于十八号开票”，四名当选人分别“得票五百余”或“六百余”张[9]。营口初选12月26号开匦，当选22人，其中得票最多者680票，最少者197票[8]。 初选之后是复选。奉天省共有53个县，复选时将这53个县分成四个复选区进行投票。[10]“复选举由初选当选人齐集复选监督驻地行之。”[2](p19) 奉天省各县（厅、州）众议院初选当选人于1月10日“榜示周知，各发初选当选证书”，定于1913年1月14日、15日起程，“均赴复选区报到。”[11]
