1 北郊物流园区的现状及所面临的问题 上海北郊物流园区位于上海市闸北区。为了提高闸北区物流系统运营效率、缓解城市交通拥挤、减轻环境压力、降低物流成本，促进闸北经济的发展，加强闸北区对上海经济发展的贡献作用，闸北区政府从闸北发展的整体战略出发，利用北郊站地区现有货运量及其公路、铁路基础设施交汇的优势，建立以公铁联运为主要功能的多模式物流园区——北郊物流园区。 通过对闸北区工业销售企业、物流企业的大规模需求调查，北郊物流园区总体规划所面临的现实挑战和主要困难体现在： 1.1 区内缺乏专业的第三方物流企业 闸北区缺乏成熟的第三方物流企业，区内物流企业的特征主要表现为：数量多、规模小、分布散、实力弱，效率低，难以提供高质量、高水平、全过程的现代物流服务。 1.2 缺少一体化的运力调度和配送支持服务 目前，在铁路北郊站从事货物运输的汽车运输企业，由于缺乏一体化的调度和配送支持服务，运输货源和货物代理信息服务渠道不畅，大多采用单程运输的运输方式，造成社会资源的极大浪费。 1.3 缺乏不同运输方式的统一协调 闸北区天然的公路和铁路资源优势，使得其具备开展联合运输的有利条件。但由于体制性缺陷的约束，闸北区物流资源配置的条块分割，阻碍了公铁联运的协同运营。 1.4 缺乏足够的物流基础设施 随着上海发展速度的日渐加快，以及上海世博会的日益临近，闸北区周边城区大多提出并实质启动了物流发展的实施方案。作为上海及华东地区主要的零担货运地，闸北区承担着连接内外环线，实现公铁联运，打通华东路上运输大动脉的重要任务。而闸北区内现有的物流基础设施，已不能适应对交通运输及物流服务快速增长的需求，严重制约了闸北区经济发展速度。 因此，规划和建设好北郊物流园区，对闸北乃至上海的发展，都具有非常重要的经济和社会效益。 2 物流园区总体规划设计的新理念——顶层设计 关于顶层设计，目前尚无权威和统一的定义。顶层设计的思想最早来源于航空业的总体设计及和规划，进而在信息化领域，尤其是政府信息化的总体规划中，有很深入的应用和发展。 在北郊物流园区的总体规划中，引入了顶层设计的理念，其内容主要体现为以下三个层次： 第一层：关注整体和全局； 第二层：关注核心业务； 第三层：关注绩效。 着眼于北郊物流园区的实际需求，其总体规划需要坚持的基本原则包括： 2.1 基于整体和全局的综合设计 物流园区总体规划顶层设计的视角是要跳出物流园区局部环境的束缚和影响，站在区域物流资源共享和物流业务协同的整体高度和全局视野，分析和设计北郊物流园区的总体规划。 2.2 基于业务的系统规划 顶层设计的重点是闸北区内各种物流资源的优化和重组，因此，物流园区顶层设计要关注物流园区内各种物流资源和物流体系内部的核心业务流程。物流园区的顶层设计中，需要正确全面描述园区建设需求。顶层设计中的建设需求，重点不在操作需求，而在业务需求上。物流园区的顶层设计，首先分析物流园区各组成要素的业务可行性，分析其关联关系和利益关系，然后，应用信息工程的方法，从宏观上对业务需求进行收集、梳理和描述，将物流园区的运营需求按层次呈现出来，并以数据的形式，保存在数据库中，以利于以后的整理、积累、传播。物流园区顶层设计中的业务规划，将以丰富清晰完整的业务资料，帮助和推动业务决策、业务利益关系设计、业务职能转变和职能改革。 2.3 绩效贯穿始终 物流园区的顶层设计中，绩效将成为贯穿始终的推动因素。通过制定合理的物流园区运营体系绩效评估模式，将绩效评估与建设周期的各环节连续起来，不仅可以在项目结束之后进行绩效评估，而且可以在投资环节对投资决策与绩效进行综合考虑。 3 北郊物流园区的功能规划 北郊物流园区的物流平台，是该区域内运输、物流和货物配送相关的实施区域。园区内各种物流活动由各种不同的经营实体完成。这些经营实体可能是相关建筑与设施（仓库、分运中心、储存区、办公楼、停车场等）的拥有者或承租人，也可能是单一的运输企业。 为了保障园区内各经营实体正常地从事经营活动，园区必须提供必要的公共设施和相关服务人员。同时，建议由一个独立的经济实体对园区实行经营和管理职能。 就北郊物流园区而言，根据闸北区政府的规划设计，占地总面积约106万平方米，与国内其他物流园区相比，是一个规模较小的物流园区。但由于其地处上海市中心，将成为连接华东公路运输与铁路运输的物流枢纽，其地位不容小觑。 根据对北郊物流园区在上海物流系统中的作用及物流园区的定位，确定北郊物流园区的物流规划应包含以下基本内容： 3.1 公铁联合运输 公铁联合运输是北郊物流园区的主要功能，也是北郊物流园区的重要优势之一，是园区未来发展的重点。 3.2 物流配送中心 配送中心的建立能满足闸北区工业销售企业对城市物流服务的需求，降低物流活动对上海交通及环境的负面影响。配送中心应实现的基本功能包括：仓储库存、货物处理（包装、分类、分装与集中）、货物收集与发送等。
