2008年1月10日起中国发生了大范围低温、雨雪、冰冻等自然灾害，造成我国多处铁路、公路、民航交通中断以及电力供应中断、煤炭运输受阻、食品价格暴涨等重大影响。5月12日，四川汶川又发生8.0级大地震，其破坏性之强、波及范围之广是历史上罕见的。据国家汶川地震专家委员会副主任史培军在9月4日国务院新闻发布会上宣布，汶川大地震造成直接经济损失8451.4亿元，其中四川的损失占到总损失的91.3％，甘肃占5.8％，陕西占2.9％。因地震造成死亡人数6.9万多人、失踪人数1.8万多人，合计8.7万多人。在救灾过程中数量繁多的物资如何及时运达灾区，高效率地最大程度地保证救灾物资真正发放到最需要救援的受灾群众手中，首当其冲的就是物流工作。 中国属于突发事件高发国家，公共卫生设施建设、物流基础设施建设、国家冲突的应急储备等方面均存在很多不足。从21世纪以来，每年各类突发性事件已给社会造成了重大影响。因此，与时俱进地促进应急物流建设与发展，增强国家、社会对消极性突发事件的有效应对能力，减弱负面影响和损害，已成为摆在我们面前的重要课题。 一、应急物流的含义 （一）应急物流的概念及特点 应急物流是指以提供自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化、灾害损失最小化为目标，借助现代信息技术，整合应急物资运输、包装、装卸、搬运、仓储、流通加工、配送及相关信息处理等各种功能而形成的特殊的物流活动。由于突发事件发生的时间、地点是无法预测的，而且灾害程度也是事先无法预测的，这就导致对应急物资的需求具有突发性、不确定性、急迫性和多样性的特点。从应急物流运作管理方面来看，灾害发生后，短时间内需要大量的物资，从救灾专用设备、医疗设备、通讯设备到生活用品无所不包，这就对应急物资的采购、库存提出了更高的要求，即对常见的各种应急物资在平时就要有计划的储存，并进行有效库存管理，以备不时之需；采购时间务必要紧迫，采购程序也要紧凑简单，还要注重采购对象的质量；而且有些突发事件的发生往往伴随着运输系统的恶化，如道路被洪水或山体滑坡中断等。因此，要在最短的时间内，以最快的流程和最安全的方式来满足对应急物资的需求，就必须要有一套高效、快捷的应急物流系统来组织和实现物流活动。 （二）应急物流的分类 应急物流按照危害性程度可以划分为轻度应急物流、中度应急物流、重度应急物流；按照可预测性可划分为可预测应急物流和不可预测应急物流；按照影响范围可划分为地方性应急物流、区域性或国家性应急物流、世界性或国际性应急物流。 应急物流的实施往往需要紧急调动大量应急物资，只有使应急物流的流体充裕、载体畅通、流向正确、流程简洁、流速快捷，才能使应急物资快速、及时、准确地到达事发地。为了保证在突发事件发生后，整个社会的行政制度、公共政策、法律制度和技术支持设施都能促使应急物流系统能够高效运转，完成系统的各项功能，实现系统的目标，就需要建立一套完善的应急物流系统的保障机制。 二、建立完善应急物流系统的保障机制 （一）监测预警机制 监测与预警是一切应急事件救援、处置、处理的基础，各级职能部门应根据国家有关法律法规认真收集、归纳、整理、分析相关信息，并将有关信息上请下达，形成联动。对早期发现的、影响可能较大的潜在隐患，以及可能发生的灾害性突发事件，应通过主管领导或管理部门会同卫生、防疫、地质、气象、消防、防洪、环保等有关专家进行风险预测评估，提供预警意见，及早采取应对措施。 （二）社会公共应急机制 社会公共应急机制是指为了使应急物流系统高效运转，应该建立和完善的行政制度和公共政策。它包括建立国家突发事件预控中心、应急物资的采购或征用机制、应急运载工具的租用机制、应急物资的发放机制、应急资金的筹集和使用机制、应急人员的组织和调度机制。 （三）法律保障机制 确立国家突发事件预控中心的法律地位和职责范围，明确各级地方政府和国家机关在突发事件中的职责范围以及与国家突发事件预控中心的关系，以及企业和公民在突发事件中的责任、权利和义务。 （四）基础设施保障 物流基础设施的发展水平对保障应急物流的顺利实施起着关键的作用。物流基础设施包括通讯系统、交通运输网络、物资储备设施和物流信息网络等。通讯系统发达，可以在灾害发生前及时预警，使人们提前做好准备；物资储备设施和交通运输网络的坚固和发达可以保障物流网络，使灾后的救援物资迅速抵达灾区；高效的物流信息网络可以及时发布灾害情况、运输及仓储的最新信息。可见，一个快速反应和广泛覆盖的物流体系可以大幅度提高应急物流的实施效率，减少损失。 （五）应急物流预案保障机制 应急物流的“应急”特点决定了应急物流必须着眼于平时的准备，因此，应建立全国和省、市一级的应急物流预案，以确保应急物流的顺利实施。应急物流预案的准备包括应急物流硬件和软件准备两个方面，其中，应急物流硬件的准备主要包括应急物资的储备、应急资金的准备、设备设施的准备和车船道路的准备等；应急物流软件的准备主要包括应急物流的人员准备、信息准备、应急场景的假定和应急措施的制定等内容。
