中图分类号：F251.1 文献标识码：A 文章编号：1007－8266（2009）01－0008－05 加快发展现代物流，促进传统物流向现代物流转变，是我国转变粗放型经济增长方式，提高经济发展素质和质量的要求，是加快经济结构优化升级，充分发挥现代流通对经济发展先导作用的要求，也是我国应对国际经济不确定性，提高国际竞争力的要求。因此，必须进一步建立完善我国现代物流政策支持体系，形成推动现代物流发展的政策集成效应和政策支撑力。 一、我国初步形成了一系列推动现代物流发展的政策 我国对现代物流政策的研究和制定，既不同于市场经济发达国家，也不同于某些发展中国家。在我国快速推进市场化、城市化、工业化和国际化的进程中，随着社会化大工业和大流通的形成，既产生了对现代物流的巨大需求，也产生了对现代物流支持和保障政策的必然要求。因此，我国现代物流发展相关政策的形成，是一个循序渐进、逐步完善的过程；是一个调动各方面积极性，多层面共同努力推进的过程；是一个运用多种政策手段，不断从局部或某一环节推进到逐步形成政策体系的过程。20世纪90年代以来，我国主要从以下方面形成推动现代物流发展的政策。 1.通过中共中央、国务院重要会议引导和推进现代物流发展。20世纪90年代以来，我国历届党的代表大会以及一年一度的中央经济工作会议和国务院总理《政府工作报告》都把推进现代物流发展作为一项重要工作内容，为研究和制定物流发展政策提供了指导思想、工作要求和重要依据。2006年，国务院召开全国现代物流工作会议，国务院领导同志在会议上作了专题报告，提出了推动现代物流发展的指导思想、重点任务和具体部署。经过持续不断的努力，政府和国内学术界、行业协会、企业界对加快推进现代物流形成了高度共识，现代物流的定义、概念、内涵和政策要求日趋清晰，为政策和保障体系的形成提供了重要的思想基础和良好的环境条件。 2.通过各种类型、各个层次的规划，引导和推进现代物流发展。一是把推进现代物流发展纳入国家规划。2001年，推进现代物流发展的相关内容第一次纳入了国民经济和社会发展五年规划纲要，提出要强化对交通运输、商贸流通等行业的改组改造，推进连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式。2006年，推进现代物流发展成为国民经济和社会发展“十一五”规划的重要内容。经过几年的努力，《全国现代物流业发展规划纲要》即将出台，对推动现代物流发展将起到至关重要的作用。国家还制定了《国家食品药品安全“十一五”规划》，明确要求到“十一五”末期，食品安全信息监测覆盖面达到90％，大中型城市批发市场、大型农贸市场和连锁超市鲜活农产品抽检合格率达到95％，农村药品监督网覆盖率达到100％。要达到这些政策目标，重要的保障政策就是推进专业的食品药品现代物流体系。二是国家有关部门研究制定的各类专项规划。国务院有关部门推出了一系列针对性和操作性较强的专项规划，如国家发展和改革委员会制定的《粮食现代物流发展规划》、《综合交通网中长期发展规划》，商务部制定的《流通标准“十一五”规划》、《公共商务信息服务体系建设“十一五”发展规划》，交通部制定的《全国沿海港口布局规划》、《全国内河航道与港口布局规划》、《公路水路交通“十一五”发展规划》、《国家公路运输枢纽布局规划》，铁道部制定的《中长期铁路网规划》、《铁路“十一五”规划》等，把现代物流的发展提升到了一个新的水平。三是地方政府研究制定的物流规划。近几年，各地政府纷纷开始研究制定推进现代物流发展的规划，全国2／3以上的省市都制定了“十一五”期间的现代物流发展规划。一些地方突破行政区划界限，探索按照经济区域组织现代物流的政策，如制定了《长江三角洲地区现代化公路水路交通规划》、《环渤海地区现代化公路水路交通基础设施规划纲要》、《促进中部地区崛起公路水路交通发展规划》和《振兴东北老工业基地公路水路发展规划纲要》等。一些地区以中心城市为依托，研究制定社会化物流体系或物流平台，如北京、上海、天津、重庆、西安等城市的物流规划，就在考虑依托中心城市，引导形成新的物流圈和物流供应链体系。 3.通过政府规制与指导意见，引导和推进现代物流发展。2001年，原国家经济贸易委员会会同铁道部、交通部、信息产业部、原对外贸易经济合作部、民航总局印发了《关于加快我国现代物流发展的若干意见》，这是我国政府部门联合下发的第一个有关物流发展的政策性、指导性文件。2004年，国家发展和改革委员会、商务部等9部委印发了《关于促进我国现代物流发展的意见》，这是一个更为全面、政策支持力度更大的文件，提出了推动我国现代物流发展的指导思想、总体目标、工作重点和支持政策。与此同时，13个部门与中国物流与采购联合会、中国交通运输协会共同建立了现代物流工作综合协调机制——全国现代物流工作部际联席会议，研究政府规制中推进现代物流发展的具体部署。 4.通过制定产业指导目录和规范，引导和推进现代物流发展。为提高我国产业层次，促进产业结构调整，淘汰落后的生产能力，同时鼓励先进制造业和服务业发展，国家几次制定并调整了产业指导目录。2002年以来的几次产业目录调整，都把现代物流业作为鼓励和支持类产业。原交通部还出台了《公路水路交通信息资源目录体系总体框架》，研究在该领域推进的关键物流技术和保障措施。标准和规划的制定也大大推进了现代物流规范的发展。例如，为引导和推进全国冷链物流的发展，制定了《肉和肉制品物流规范》、《初级生鲜食品良好操作规范》、《易腐食品机动车辆冷链运输要求》，目前正在抓紧编制关于冷链物流作业分类与要求，冷链物流技术与管理，保鲜食品、冷冻食品包装等国家标准。 5.通过财政、税收、金融、土地政策，推进现代物流发展。2007年，国务院出台了《关于加快发展服务业的若干意见》，重申加大政策支持力度，推动服务业加快发展，并提出了对物流企业实行财政优惠的具体政策。2008年初，国家又出台了税费调整和土地管理政策，提出要对物流业发展给予更大力度的支持，实行有利于服务业发展的土地管理政策，完善服务业价格、税收等政策，积极扩大包括现代物流业在内的生产性服务业的税收优惠政策。国家有关部门还解决了物流企业重复纳税及其在营业税缴纳和增值税抵押等方面存在的问题。一些地方政府向物流企业和物流园区提供土地、财税、融资及通关等方面的便利和优惠，设立专项基金支持现代物流发展。 二、当前我国推动现代物流发展政策存在的问题 要充分发挥现代物流在推动我国经济全面转型，特别是转变经济运行方式、提高经济运行质量方面的作用，现行物流政策的支持与保障措施还存在很多问题，无法满足这种先导性、鼓励类产业发展的需要，主要表现为：
