为加强企业思想政治工作，1987年我们建立了“全员思想政治工作保证体系”（以下简称“全保”）。八年来，我们以咬定青山不放松的韧劲，致力于“全保”的推行，巩固和发展，走出一条以“全保”为载体，加强企业思想政治工作的新路子。分局连续五年保持广西思想政治工作优秀单位称号。“全保”先后获广西政研会优秀研究成果一等奖和广西首例企业现代化管理成果一等奖。 一、深剖析，求适应，形成“全保”新思路 “全保”的涵义是：在党委统一领导下，以党建学说为指针，以人本管理理论为依据，以保证企业实现最佳人才效益和经济效益为目标，依靠全体党团员、干部和广大职工组成专兼结合、干群结合的思想政治工作队伍，形成全员、全方位、全过程、多层次、多渠道、多形式地开展思想政治工作的网络体系。 建立“全保”的思路萌发于1987年初。当时全分局后进班组，后进职工比例高达5.1%和6.4%，严重影响运输生产和安全。面对严峻形势，我们进行了反思，深感原有思想政治工作机制有很多不适应的方面。 一是势单力薄的政工队伍与“散、多、全、大”的行业特点不适应。我们分局40多个站段、128个中间站，1700多个班组分布在广西、湖南、贵州的千里铁道线上，大部分职工生活在条件艰苦的沿线小站，极易诱发思想问题，管理难度极大。职工思想政治工作仅靠占职工总数1%的专职政工人员去做，显然是鞭长莫及。 二是狭窄单一的工作渠道与纷繁复杂的工作对象不适应。在改革开放的新形势下，引起职工思想变化的因素既有企业内部利益格局调整的影响，也有来自社会外部环境变化的冲击。传统的思想政治工作偏重层层指令布置，过分强调“规定动作”，基层站段“自选动作”不多，缺乏快速反应能力。思想政治教育只有全方位地展开才能增强时效性。 三是封闭循环的工作方式与服务保证的工作职能不适应。在纠正企业党政不分偏向后，由于对党政职能分开的片面理解，政治工作一度又步入自我循环，自行运作的误区。思想政治工作没有渗透到生产经营管理的全过程，服务保证职能也难以发挥。 四是独家经营的领导体制与齐抓共管的内在要求不适应。企业思想政治工作应当是党政工团的共同职责。由于没有规范的管理机制和强有力的约束机制，党政工团组织缺少相互间的横向配合，导致企业思想政治工作由企业党委“独家经营”，效果不佳。 为了改变上述不适应状况，1987年6月，在一岗两制基础上，我们在全分局范围内建立和推行了“全员思想政治工作保证体系。” 二、勤探索，严管理，建立“全保”新机制 为了使“全保”推得开，立得住，有活力，八年来，我们坚持大胆探索，从严管理，切实抓了以下工作： 1.制定管理办法，适时修改完善。我们按照全面质量管理中“全员全过程质量控制”的思路制定了“全保”管理办法。《办法》分七章二十七条，对“全保”的指导思想、地位与作用、内容与任务、机构与职责、方式与方法、管理与考核都作了明确规定。八年中，我们根据形势的要求，分别于89年、90年、94年先后三次对《办法》作了修改，使之紧贴时代脉搏，不断充实完善，更有操作性和指导性。 2.规范工作机制，保证网络畅通。为了推动“全保”开展，我们努力建立具有“四化”特征的“全保”工作机制。一是队伍群众化。分局制定了“全保”成员的选配标准。按照班组推荐，支部审核，党委聘任的程序，从严做好“全保”骨干遴选工作。目前，全分局拥有包括党政工团各级领导，党团员和班组骨干共13000多人的“全保”队伍，为思想政治工作由少数人做转为多数人做提供了队伍保证。二是组织网络化。全分局建立了四级“全保”组织机构，即分局“全保”领导委员会，42个站段“全保”领导小组，368个车间“全保”管理小组，1758个班组“全保”骨干小组。形成了横向党政工团密切配合，齐抓共管；纵向四级机构逐级负责层层包保的网络体系。有效防止了思想政治工作“断层”和“脱节”。三是职责规范化。各单位按“全保”管理办法要求对各级组织机构及“全保”成员应履行的职责进行了细化和量化。使思想政治工作由难以检验的“软任务”变成了可考核的硬指标，确保了思想政治工作任务的落实。四是活动制度化。四级“全保”组织均建立包括工作会议，信息反馈，台帐管理，总结分析，评比表彰等制度，并按下管一级的方法检查落实。规范化的工作机制，使“全保”工作走上了经常化、制度化、科学化的轨道。 3.实施分类指导，不断巩固提高。铁路企业工种众多，专业性强，职工的思想反映也不尽相同。为了使“全保”工作整体推进，不断深化，我们坚持从不同单位，不同工种的特点出发，按系统搞好分类指导。先后召开了车务、机务、工务、电务、车辆、客运（大站）及地铁等七大系统“全保”工作会议，总结交流推广了各层次，多角度，各具特色的“全保”工作经验。同时制定了各系统各单位的“全保”实施细则。1992年，我们又制订了一次作业过程中的思想政治工作制度，形成了围绕安全生产班前抓预想、班中抓联控、班后抓讲评的思想政治工作套路。从95年起，我们又围绕实施旨在进一步推动思想政治工作进班组、到人头、，见效果的“全保纵向工程”，开展了新的一轮分类指导，从而保证了“全保”纵向能落实到基层，横向各单位能相互借鉴，取长补短，共同提高。
