将重点扶持10家大型事务所 近日，国务院办公厅转发了财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》(国办发[2009]56号，以下简称《意见》)。《意见》指出，未来5年，国家将重点扶持10家左右具有核心竞争力、能够跨国经营并提供综合服务的大型会计师事务所；努力形成200家左右能够为大中型企事业单位及上市公司提供高质量服务、管理规范的中型会计师事务所。针对当前困扰行业发展的突出问题，着力从体制机制上深化改革、开拓创新，加强行业监管，推动诚信建设和组织建设，通过必要的扶持政策和鼓励措施，引导会计师事务所协调发展和走向国际，不断扩大执业领域和执业范围，全面提升执业质量和服务能力，大力改善执业环境和内部治理，促进注册会计师行业又好又快发展。《意见》特别强调，要切实打破制约会计师事务所发展的行政壁垒、业务限制和地方保护，有效治理不当行为。要促进形成大型、中型和小型会计师事务所执业领域各有侧重、市场定位各有特色、服务对象各有倾斜、地域分布较为合理，不同规模的会计师事务所有序竞争、接续发展的格局。这是高层首次提出要加快形成大中小会计师事务所协调发展的合理布局。此外，《意见》还指出，要建立健全有关法规制度和行业管理制度，为注册会计师行业加快发展提供坚强法制保障。 做大做强正当其时 截至目前，我国会计师事务所超过7400家，执业注册会计师超过8.5万人，从业人员近30万人。与此同时，注册会计师执业范围和服务对象日益拓展，执业能力和行业监管水平稳步提高，相关法律制度体系基本健全，社会影响力和国际话语权逐步增强，注册会计师行业已经成为促进经济社会健康发展不可或缺的力量，在提高经济信息质量、引导资源合理配置等方面发挥了重要作用。财政部会计司司长刘玉廷此前表示，从去年起，会计行业合并的浪潮就一个接着一个，而且现在的合并跟若干年前是不一样的，现在是自愿的、深思熟虑的、成功的。我国是全球最大的新兴市场和发展中国家，经济总量已跃居世界第三位，经济越发展，会计越重要。 与此同时，我国注册会计师行业的国际化发展也不断迈出新的脚步。2004年，我国注册会计师协会确定了国际化发展思路。2007年，我国注册会计师协会全面启动会计师事务所做大做强的战略，支持有条件的事务所积极“走出去”，建立国际化服务网，树立国际化品牌。 打破“四大”垄断 发出中国声音 目前，国内事务所当中，中、小型的居多，大型的比较少，与“四大”相比，规模和实力还存在有较大的差距。专家指出，我国的注册会计师行业目前一直被“四大”垄断，像金融、能源、通讯等行业的大企业的审计业务，都是被“四大”包揽的。国内一直没有与这些大企业规模相匹配的事务所，是造成这种现象的主因。与此相应，此次国办转发《意见》特别强调，境外上市企业，金融、能源、通信企业以及其他关系国计民生的大型骨干国有企业，应当优先选择有利于保障国家经济信息安全的大型会计师事务所提供相关服务。为此，将鼓励大型会计师事务所通过收购、合并等方式在境外设立成员所或分所，重视发挥其窗口和平台作用，为增强境外业务竞争力创造必要条件。要为大型会计师事务所“走出去”提供便利条件，在境外投资促进、扶持、保障、服务、核准等方面给予支持，并在资质认可、信息咨询、市场考察和对外联络等方面予以帮助。 专家在解读《意见》中未来我国注册会计师行业发展目标时特别指出，国家以扶持10家能提供综合服务的大型会计师事务所为重点，根本在于具备核心竞争力和能够跨国经营。 人才战略是关键 专家指出，我国短期内要形成能与国际“四大”相抗衡的事务所，仍有相当难度。我国会计事务所目前最大的问题是从业人员的专业能力参差不齐，克服这个问题需要一定的时间。《意见》也指出，注册会计师队伍职业道德水平和专业胜任能力显著提高是未来发展的目标之一。要通过制定和实施注册会计师行业人才战略规划，有计划、有步骤地培养造就一大批适应行业发展要求的国际化、复合型人才，建设一支诚信执业、素质过硬的注册会计师队伍。 此外，《意见》对加强注册会计师行业行政监管和诚信建设等提出了要求，《意见》强调财政部门要加强对注册会计师行业的行政监管，健全行业监管跨部门沟通协调机制，要充分发挥注册会计师协会的服务、协调和行业自律管理作用，不断提高服务水平。
