中图分类号：D290 文献标识码：A 文章编号：1008-7605(2009)05-0020-04 随着改革开放日益深入，随着社会建设步伐日益加快，政府执政越来越法制化、规制化，社会观念价值越来越多样化、多元化。作为青年正式组织的共青团，面临的工作背景以及工作对象日趋复杂，在社会结构变迁、意识形态观念变迁当中，共青团原有的组织存在及工作模式必将会受到很大的冲击，团干部定位和角色面临着根本的挑战。在新形势下，共青团组织如何定位角色、怎样确立工作领域和重点，团干部队伍建设的根本出路在哪里，这些都是当前共青团组织必须面对的问题。 一、新时期共青团的定位 新时期共青团的主体定位决定着团干部队伍建设的发展方向，对于促进共青团事业发展具有重要意义。从社会发展与青少年现实需求的角度强调共青团的社会属性与作用，要明确几个定位。 首先，共青团是执政党的青年组织，共青团组织具有强烈的政治属性。随着中国社会的发展，过去的一元化思想和意识形态状况逐渐走向多元化。在一元化背景下，共青团与党的亲密关系决定了共青团有很强的政治地位，在民众当中具有很强的社会认同度。随着多元化趋势日益显著，把执政党的青年组织命题放在民主法制社会建设的框架下思考，共青团的核心任务就是为党争取青年群体，巩固和扩大中国共产党执政的青年群众基础，为中国共产党执政，在青年当中打下牢固的认识基础和政治基础。围绕着这样一个任务，共青团的政治性必然列其社会属性之首。这其中一个重要任务就是要凝聚青年当中的马克思主义者，凝聚那些真正拥护党的指导思想的一部分青年群体。特别是围绕在青年当中如何有效传播马克思主义和党的方针政策的理论和实践创新，是新时期共青团的重要任务。 其次，按照目前党中央对共青团组织的要求，共青团兼有政府青年事务的职能，是一定意义上的准行政组织。这实际上是具有中国特色的一种表现形式。做好政府青年事务要围绕两大主题，一大主题是青年发展，一大主题是青年问题。概括地说，主要包括推动青年发展，以及处置好各类青年问题等两个方面。联合国提出青年事务这个概念大概是90年代之后。这之前，联合国所有涉及青年的文件都用“青年运动”这一概念来描述，将青年运动转述为青年事务是很重要的概念改变。“青年运动”的视野下，通常会把青年当成一种或者是变革社会，或者是破坏社会的力量。青年运动被看成被动的社会力量，青年被看成被动的客体。而在“青年事务”的视野下，青年被看成是发展的主体，这是一种根本的价值改变，对于我们的青年工作有很大的启示意义。过去我们对青年的论述和认识当中，基本理念是把青年看作革命的力量，青年是革命的先锋。从以人为本的发展观来看，这种认识只是说明了事物的一个方面。把青年看成是发展的主体，不仅是青年工作的视角，也是政府青年事务的视角。政府的青年事务要研究如何通过创造外部条件促进青年健康科学地发展，使其成为社会发展的推动力量。 具体而言，政府的青年事务应该分成三大部分。第一部分是青年政策，如何构建一个以青年福利政策为主体的青年政策框架。这里可能涉及到青年的地位，权利等等一些基本的东西。第二，构建青年工作的运行机制，如何把青年福利政策转变为具体化的青年工作行为，即建立起青年社会政策的发送体系。这里包括基本构架、队伍、青年服务社会组织的建设等等。第三包括具体的工作，即具体的、面向青年的、基层的、微观的工作，也被称为实务性的青年工作，解决的是具体的问题，如就业问题等。一般情况下，青年工作的实务，主要由各类社会性的服务组织承担，但政府的统领和综合协调作用不可少。 从工作视角讲，共青团组织发挥政府青年事务的职能，首先要推动把青年事务和青年的项目纳入整体行政规划当中，要争取在社会发展中设立若干个青年项目；其次，围绕青年发展问题，向行政提供研究报告和政策建议；再次，定期发布青年发展状况的白皮书，等等。共青团还要担负起综合管理评估社会上的青年服务组织和青年团体、促进青年与外单位或国外青年的交往，监督行政管辖内的青年问题等职能。 最后，共青团的定位应该是青年群体的群众性组织。如果说从上述两个方面，我们讨论的是共青团组织的政治特征和行政特征的话，这里表达的是其社会性，即社会组织的属性。从这一角度分析，其核心内容是代表青年利益。随着中国社会的发展，共青团组织的这一定位正在逐渐得到强化。从某种意义来讲，共青团是一个代表青年利益，把代表青年利益和竭诚服务青年当成根本任务的社会组织。目前，共青团非常重视这种功能的搭建和实现。从本质上讲，青年的利益与党的利益、国家的利益是一致的，但在具体利益上，青年的利益，特别是青年个体的利益，与党和国家的利益仍然存在冲突。如何在党的领导下，服务好青年，有效代表青年利益，是对新时期共青团工作的严峻考验。党的十七大报告中对于共青团工作，突出强调了依法代表青年群体，维护好青年利益，强调围绕社会和谐建设，发挥群众组织的社会作用。这预示着未来社会发展进程中，共青团的社会性功能需要进一步加强。在社会整体和谐发展当中，协调青年和政府之间的关系，协调青年和其他群体之间的关系，最终实现作为青年组织的社会性功能。 由此审视共青团组织的社会定位，共青团首先是执政党青年组织，负有政治使命。其次是政府组织，共青团组织应该履行政府青年事务的行政职能。然后是青年群众组织，赋有代表维护青年利益的职能。这三个定位体现和规定了共青团组织与执政党、政府和青年群体之间的基本关系。
