中图分类号：D432.6文献标识码：A 随着全球化和知识经济时代的发展，一方面，各国维护国家间长期稳定、开展经贸合作以及促进文化交流的青年双边或多边交往活动日益频密，青年外交带给各国的经济、政治和文化绩效愈益凸显；另一方面，在全球化和信息经济的双重背景下，国家间的未来竞争主要集中于软实力的竞争，而青年正是未来的承载者。基于以上两方面的原因，当今时代，包括中国在内的世界各国对青年外交空前重视。目前，青年外交的理论研究明显滞后于青年外交实践和现实需要。这种学理支持的不足，表现在对青年外交基本概念界定的缺失，对青年外交各范畴的理论归纳不足；还体现在少有对国内外既往青年外交活动经验教训总结，更谈不上对未来青年外交的前瞻性和战略性的构思规划，长此以往势必不利于其进一步开拓发展。因此，笔者试图首先厘清青年外交这一基本概念，继而对青年外交分类、青年外交与其他外交特性等基本范畴予以归纳，意在抛砖引玉。 一、青年外交内涵 冷战结束后，维持国家间长期稳定的和平交往和经贸合作成为时代的主题，青年外交因此迅速发展起来。到这个时期，外交不再仅仅是外交部和外事人员独木支撑的领域，各种政治性组织、民间组织机构和社会群体纷纷介入。青年群体由于其独有的特点，更是成为国家外交舞台上一支重要而活跃的力量，由各国政府、区域组织和国际组织等支持主导，或由民间团体自发组织的青年交往，成为拓宽国家间外交的重要手段，一些国际性的政治青年论坛也日益机制化，成为各国青年之间发展双边和多边关系的平台。 新中国成立以来，青年外交一直在国家总体外交中占有相当重要的地位。从建国初期一直到改革开放前，由于特定的国家外交政策取向和国际环境，青年外交以其民间性和青年性的特征，曾经一度突破意识形态和政策桎梏，成为打通与许多西方资本主义国家交往路径的重要手段，成为国家外交中不可或缺的部分。譬如，举世闻名的乒乓外交在国家外交史上就留下了浓墨重彩的一页。改革开放后，随着对外经济交往的需要，尤其是新世纪中国在世界的和平崛起，民间外交在国家总体外交中的重要性更加显著，青年外交呈日益生动的局面，从中法文化年的青年领域合作声明到中俄“国家年”中众多的青年互访交流项目，乃至中国国家主席胡锦涛访问非洲旅程中对青年交往的一再重视，皆表明青年外交对构建国家间长远关系的重要意义，其终极目标指向，诚如中法《关于开展青年领域合作的联合声明》中所言：“我们两国的青年是进步、创新、经济和社会发展的源泉，他们为中法两国长久的关系增添活力。” 青年外交属于公众外交的范畴。根据美国国务院《国际关系术语词典》对美国公众外交(或公众外交、公关外交)的定义是：“由政府发起交流项目，利用电台等信息传播手段，了解、获悉和影响其他国家的舆论，减少其他国家政府和民众对美国产生错误观念，避免引起关系复杂化，提高美国在国外公众中的形象和影响力，进而增加美国国家利益的活动。”学者则倾向于认为，公众外交“旨在处理公众态度对政府外交政策的形成和实施所产生的影响。它包含超越传统外交的国际关系领域；政府对其他国家舆论的开发，一国私人利益集团与另一国的互动，外交使者与国外记者的联络等。公众外交的中心是信息和观点的流通。”① 青年外交是国际交往中存在的青年现象，这种现象与社会运动紧密相连。按照青年群体自身所处的地位划分，青年外交可以分为两大类。一是青年作为主体，直接或间接参与外交决策和实践，影响国际关系；二是青年作为客体，被用来作为改变国际关系的工具。前者如我国历史上的“五四运动”、“一二·九运动”、美国历史上以青年为主体的传教士运动等。后者如东欧中亚国家“颜色革命”中青年及青年组织所扮演的角色和发挥的作用，以及一些国家发生的以青年为参与主体、以静坐抗议、游行示威以及含有一定暴力内容的抗议活动为主要表现形式的“青年街头政治”现象等。② 对于现代社会青年外交所涵盖的内容与范围，主要有以下方面：负责建立并发展同其他国家或国际组织的青年关系，与外国青年合作甚至青年结盟；作为国家的青年代表，有针对性地开展以青年为主要内容的外交活动，参加与青年有关的国际规则、协议的创制、草拟和修订。除了专门青年外交人员的工作外，青年高层交往、青年安全对话、青年技术交流、青年留学等不同层次的双边和多边对外青年交往活动，都具有青年外交的性质。可以说，青年外交是青年组织的外交活动，是国际政治演化发展的必然结果，是国家间关系发展到一定阶段的必然产物，是国家外交活动走向多元化的重要标志。随着青年组织的迅速发展、青年国际意识的迅速增强，青年外交也日趋成熟。青年外交作为民间外交的重要分支，是国家总体外交的重要组成部分。 二、青年外交分类 在当今国际舞台上纷繁复杂眼花缭乱的青年外交中，稍微留心一下不难发现，青年外交从其背后的操作主体来看，不外乎分官方外交和民间外交；而从其交往活动的内容来划分，青年外交主要集中在教育、文化、体育和志愿服务几大方面，这既符合青年这个年龄段特定的特质，也是对青年自身未来参与社会政治的必要训练。
