新世纪伊始，英国教育与技能部提出了14－19岁教育阶段的概念。在英国的学制中，14－19岁的教育阶段既包含14－16岁实施中等教育的时期，也包含16－19岁实施高级学术课程或职业课程时期。它一端与中小学阶段教育相连，另一端与就业或升入高等学校相连，不仅关系到青少年自我实现与发展，也关系到国家教育、经济以及社会的发展。因此，英国政府针对该阶段制订了战略规划。具体体现在一系列相关政策文件中，主要包括2002年的《14－19岁：扩充机会、提高标准》绿皮书、2003年的《14－19岁：机会与卓越》白皮书、2004年的《14－19课程和合格证书改革：14－19岁改革工作组的终期报告》（Tomlinson Report）以及2005年的《14－19岁：教育与技能》白皮书。这些文件之间存在内在联系，从中反映出英国在21世纪对14－19岁青少年教育的整体战略。 战略目标与内容 （一）全员受教与个性化发展相结合 1.全员受教，确保教育公平 经济和种族的差异导致英国青少年教育机会的不平等。据英国教育与技能部统计，2000年处于底层社会经济群体的21岁以下青年只有不到20％的人接受大学教育，而处于上层群体的比例超过70％。[1] 为确保教育公平，政府提出了从2004年起10年内将17岁青少年接受教育的比例从75％增长到90％，[2] 并采取了一系列措施。 第一，对所有青少年，尤其是有特殊教育需要的、低收入家庭的青少年提供受教的机会和援助。例如，对没有就业也没有继续接受教育的年轻人实施“就业入门”（Entry to Employment）计划，[3] 确保他们拥有基本的就业能力；[4] 为家庭条件不好或心理“脆弱”的青少年提供私人专家咨询等有效援助；设立国家通途基金（Access Funds）为有特殊需要的学生提供短期的经济保障等。[5] 第二，对所有青少年，不论其学业水平和地位高低，均给予认可和适当奖励。例如，将以往三类不同性质的证书即普通中等教育证书、高级水平普通教育证书、职业资格证书均分成入门（Entry）、基础（Foundation）、中等（Intermediate）、高级（Advanced）四个等级并设立同一文凭颁发给所有修习学术性或职业性课程的青少年作为阶段性成果。[6] 此外，政府对获取不同资格（qualifications）的青少年采取“中级”、“高级”和“更高级”的激励机制，对那些未达到资格要求但仍然坚持学习的青少年颁发进步奖。[7] 2、个性化发展，实现多元共生 个性化学习（Personalised Learning）是近年来英国基础教育改革的重要理念。它强调对每个学生的教育采取合适的个性化学习方法，保证所有人都能获得进步。鉴于此，战略在课程、教学、考试制度等方面进行了改革，增加学生自主的权利。 第一，加大课程、教学与考试制度的弹性。首先，减少14－16岁阶段必修课程的数量，将其规定为“那些能取得学习进步或个人成就所必需的课程”，[8] 如数学、英语、科学与信息技术。其次，依据学生的发展阶段而非学生的年龄进行教学组织，同学者不是同一年龄的人，而是学业水平相当的人。 第二，增加青少年自主选择的权利。首先，在课程方面，青少年在14岁时即有机会结合学术性或职业性课程选择适合自己的课程。所做的选择不被限定，“如果后来证明这些道路并不是最有利于青少年自身的，他们可以改变初衷”。[9] 在选修课程上，学生可以依据自己的能力以及兴趣选择模块式的“学习路径”如历史、哲学和神学等。其次，允许学生自定学习进度和考核进度。学业优秀的青少年进行跳跃式学习，更早地考取该阶段文凭并开始下一步学习，[10] 学习上存在障碍的学生可以放慢某些或所有学科的学习进度和考核进度，在16岁之后参加普遍中等教育证书（GCSE）考试。[11] （二）提高综合素质与关键能力 1.提高青少年的综合素质，培养高素质人才 长期以来，英国的教育体系和经济结构间存在“低阶平衡”效应。教育体系培养了过多的低阶劳力使得经济无法向上转型，而以低阶劳力为主的劳动力市场又无法产生足够的诱因促使年轻人继续深造。这对英国教育和经济的发展造成了不利的影响。为扭转这一局势，战略致力于提高青少年的综合素质，培养青少年进入高校学习和未来就业所需的素质和能力。 第一，加深学术素养。对于重要的学术类课程如文学和逻辑推理等，加大课时量以及内容的深度和广度，同时强调课程的应用性和实践性。 第二，加强职业素养。增加职业课程数量，提供全日制且更为连贯的职业系列课程；重视就业培训，具有就业意向的学生在14岁时便可接受学徒制技能培训；结合传统学术性科目及职业性科目设立新的混合资格证书（hybrid qualifications），[12] 为培养综合素质人才奠定基础。 2.提高青少年的关键能力，扩大国际竞争力 关键能力的提高有利于综合素质的增强。在2003年的国际数学与科学教育测评趋势调查（TIMSS）中，英国四年级的数学成绩在25个被测国家中排名第10位。[13] 一项经合组织的统计数据显示，2004年英国青少年中获得中级和高级职业资格技术水准的总人数比法国和新加坡等其他发达工业国家低。[14] 为改变这一局面，战略致力于提高青少年的关键能力，扩大国际竞争力。
