正如著名国际法学家哈夫纳(G.Hafner)所称：“(国际法体系)充满了具有不同程度的法律一体化的普遍性的、区域性的或甚至双边性的体系、小体系和小小体系”，它一直以来都不是由一个统一的法律秩序构成的，从来不具备同一性，被认为是一种“无组织体系”，因此相互冲突、相互矛盾的规则的出现不可避免。①大多数法律体系提供相应的法律机制解决各规则之间的冲突，使各规则能协调适用，然而国际法却缺乏这类协调机制。②由于在国际法的造法中中央权威缺失，导致国际规则分散形成，进而造成国际规则的执行和遵守机制各自孤立存在，同时普遍承认国际法上未形成等位制度，③因而如何解决上述冲突这一问题一直以来困扰着国际法学界和国际社会。冷战之后，国际法迅速扩展到国际社会的各个领域，国际组织亦层出不穷，国际法的碎片化日趋加重，从2000年开始联合国国际法委员会把“国际法不成体系引起的危险”作为一个长期工作方案来讨论，彰显国际法碎片化已经威胁到国际法的进一步发展。而未被国际法委员会列入研究之中的与国际法多样化相生相伴的国际司法机构④的扩散与不成体系问题，无疑会加重国际法的碎片化，直接威胁着国际法的发展。⑤ “国际法庭与裁判机构的扩散(proliferation of international court and tribunals)”，体现为“第三方争端解决机制”的司法化或准司法化，这种国际司法机构的横向扩散对国际法律秩序和国际法本身产生了重大影响。因为彼此在受案范围上可能会产生重叠，对相似或相同的案件可能适用不同的法律，或对相同的条款作不一致的解释。由于目前尚没有调节这些争端解决机制之间关系的一般性规则，⑥很难确保这些国际法庭与裁判机构的决定的一致性。这些争端解决机构的扩散正在使国际法丧失其作为一个共同参照系的特性而支离破碎。⑦前南斯拉夫刑事法庭上诉庭认为在国际法上所有的国际法庭都是“自足的争端解决机制”(self-contained dispute settlement)，除非关于该法庭的组织约章有相反规定。⑧它们的这种局限性加重了管辖冲突带来的问题。本文所讨论的案件引发了《联合国海洋法公约》下所成立的仲裁庭(以下简称UNCLOS仲裁庭)、《东北大西洋海洋环境保护公约》(Convention on Protection of the Marine Environment of the North-East Atlantic)所设立的仲裁庭与欧洲法院的管辖权与裁决权之冲突，表明建立协调国际司法管辖冲突规则的必要性。⑨ 一、MOX Plant案情简述 MOX Plant系位于英国谢菲尔德连接爱尔兰海的一个核燃料厂，主要将使用过的氧化钸和氧化铀混合进而生产为新型核燃料——混合氧化物(Mixed Oxide)，以供国外核电厂使用。爱尔兰政府担心该厂的营运将会污染爱尔兰海，并强调将核燃料的运入和运出该厂所涉及的潜在风险，称英国未向其披露相关信息。爱尔兰政府声称，英国政府未能确保周遭的海洋环境免于该核燃料厂制造的辐射污染，爱尔兰相信MOX Plant的废弃物污染它的水域，违反了《联合国海洋法公约》的规定。因而于2001年11月9日要求国际海洋法庭依照《联合国海洋法公约》附件七成立的仲裁法庭组成之前采取临时措施，终止MOX Plant的许可证或要求暂时中止该工厂的运作或中止与MOX Plant相关的放射性物质的跨国运输。⑩ 同时爱尔兰根据《东北大西洋海洋环境保护公约》第九条(2)项的规定：缔约国在沿海国的海域采取活动和措施对此海域有不利影响和可能有影响应当让沿海国有相应通道获得相关信息，要求英国提供相关信息。因此，爱尔兰政府在与英国长时间的谈判未果后，以英国违反了《东北大西洋海洋环境保护公约》为由向国际仲裁法院寻求建立仲裁庭(以下简称OSPAR仲裁庭)宣布英国违反国际法。(11) 英国在《联合国海洋法公约》下设立的仲裁庭审理过程中提出欧洲法院对MOX Plant案享有专属管辖权，欧共体委员会对此事已发起了另一个诉讼，指责爱尔兰违反共同体条约第292条和欧洲原子能共同体条约(Euratom Treaty)第193条，将欧洲法院享有专属管辖权的争端提交至欧共体制外的争端解决机构，同样也违反了欧共体条约第10条和原子能共同体条约第192条规定的忠诚原则(principle of loyalty)。(12)因而，欧洲法院、《联合国海洋法公约》下设的特别仲裁庭与《东北大西洋海洋环境保护公约》下设定的仲裁庭对MOX Plant案的管辖权发生冲突。 二、裁决 (一)UNCLOS仲裁庭让位于欧洲法院 国际海洋法庭根据国际海洋法庭规约的规定首先肯定了海洋法庭的初步管辖权，明确了临时措施，要求当事国互相合作并进行磋商交换有关MOX Plant运转对爱尔兰海所带来的潜在后果的意见，以检测该工厂对爱尔兰海的风险和影响，并防止该工厂的运行对海洋环境的污染。(13)之后根据《联合国海洋法公约》附件七的规定组成特别仲裁庭审理此案，在审理中英国对此仲裁庭的管辖权提出了反对意见。鉴于欧共体系《联合国海洋法公约》的缔约方，该仲裁庭认为当事国需首先确定此案是否属于欧洲法院享有专属管辖权的事项，在此基础上才能确认其对该案是否具有实体裁决权。同时该仲裁庭指出依OSPAR公约所组建的仲裁庭不是《联合国海洋法公约》第282条所规定享有强制管辖权的特别法庭，它对MOX Plant争议的审理与此案无关。(14)
