一、引言 现代服务业是我国近年提出的一个新型产业概念，它是在工业化高度发展阶段产生的，主要依托电子信息高技术和现代管理理念而发展起来的服务业。党的十七大报告提出，要发展现代服务业，提高服务业比重和水平。服务业需要创新来促进发展，创新是服务业企业增强自身竞争力的重要手段，是推动服务业发展的强大动力[1]。而创新政策则为服务业创新提供良好的环境，是清除服务业创新障碍的重要工具。由于服务业发展相对滞后，我国对服务业创新的研究很少，对服务业创新政策的研究就更少。但随着政府对发展现代服务业的关注逐步加强，如何利用创新政策促进服务业创新，提高服务业的竞争力渐渐成为我国学术界关心的又一个热点。 欧洲学者于20世纪90年代早期就开展了大量有关服务业与创新关系、推动服务业创新的政策等内容的研究，其研究的结论和创新政策的建议具有很强的指导意义。 本文从国际服务业发展的现状、存在的问题入手，在研究和学习国际服务业创新的内容和创新政策的基础上，认为服务业发展障碍的症结在于对服务业创新的忽视和服务创新的不足，继而分析了阻碍服务业创新的因素，介绍了国外政府、研究机构和学者开展的服务业创新调查研究项目及其主要结论，重点借鉴了经济合作与发展组织（Organization for Economic Co- operation and Development，以下简称OECD）和欧洲联盟25国（The European Union，以下简称EU－25）设计并采用的服务业创新政策，结合我国服务业发展现状、服务业创新存在的问题，试图提出适用我国服务业的创新政策，为政策制定者提供参考。 二、国际服务业发展现状与问题 在发达国家，知识密集型服务业（Knowledge Intensive Business Services，以下简称KIBS）的行业范围和行业特征与我国现代服务业的内容比较契合，后文我们以国际服务业概称。国际服务业在现代经济中扮演着越来越重要的角色，它使现代经济的结构和特性在过去几十年里发生了巨大的变化[2]1。服务业成为推动经济发展的主要力量，首先，表现在服务业产值比重在GDP中占有绝对优势，世界银行统计数据显示：2004年服务业增值在GDP中所占的比重，世界平均为68.5％，其中高收入国家为72.2％，中等收入国家为52.5％，低收入国家为49.8％[3]；第二，表现在服务业吸纳了大量就业人口，高收入国家服务业就业的人口比例达到了60％～78％，中等收入国家为45％～62％，低收入国家为30％～45％[2]1；第三，表现在全球服务贸易增长速度超过货物贸易成为国际贸易主要内容，从1993－2002年，服务贸易进出口贸易年增长率均超过为5.5％，高于同期的货物贸易增长速度；第四，表现在服务业正逐渐成为外国直接投资（FDI）的重点。以OECD成员国为例，外国直接投资服务业的总额明显高于投资制造业的总额，并且主要集中在零售、金融、商务服务和电信业中[4]。因此，服务业在发达国家国民经济的发展中起着决定性的作用，服务经济已逐步成为世界经济发展的主要趋势。 国际服务业的发展虽然经历了一个快速增长的时期，服务业在经济和就业中的比重不断增加、服务贸易也加快了发展的步伐，但因为服务企业的竞争力不强，创新不足，还存在着服务业生产率低且增长缓慢、服务贸易发展不足的问题。 （一）服务业的生产率低，生产率增长缓慢 大多数的服务部门就业增长很快，但只有很少的部分能够保持高的生产率增长。以OECD为例，在过去的十年里，OECD的市场服务业、通信业、交通运输业、批发和零售业、金融业、保险业和商务服务业创造的就业机会占全部就业机会的60％，但是生产率的增长十分缓慢。如图1所示，与制造业相比，1990－2002年OECD成员国服务业对生产率的贡献普遍很低，对经济发展的推动力较小。
（二）服务贸易的增长速度虽然很快，但在服务业中所占比重仍然很低 与商品贸易相比，服务贸易的发展还很不成熟[5]。以2002年OECD的数据为例，如图2所示，与商品生产部门相比，服务贸易占全部服务业增值的比率非常低，服务贸易的发展水平还十分落后。 （三）服务业创新不足是当前问题的原因所在 创新是现代经济的一大特征。服务创新是创新系统的重要组成部分。服务创新包括产品创新、流程创新、组织创新、市场创新等。服务业创新可有助于提高服务产品的质量，改善服务提供的效率和降低服务产品的成本；通过服务业创新可以提高企业竞争力、提高生产率、开拓新的市场、扩大服务贸易范围。 但服务业的创新并未得到足够的重视，存在诸多的障碍。根据ZEW／ISI（1996）的观点，服务创新过程中遇到的障碍可分为四大类，14个小类[6，7]，表1将对这些障碍进行描述：
这些障碍造成服务业创新不足，进而导致当前服务业发展的诸多问题。我们可以发现这些障碍很多都是服务企业难以依靠自身力量解决，需要政府制定相应的创新政策帮助服务企业克服创新障碍，促进服务业创新发展。 三、国际服务业创新研究与创新政策动态 国际上的服务创新研究主要集中在欧洲国家，特别是英国、芬兰、丹麦、荷兰等围。欧洲国家率先启动了一系列的创新调查项目，开展了大量的创新调查活动，在创新调查分析的基础上，针对服务业创新中存在的问题和阻碍服务业创新的因素制定和实施了一系列促进服务业创新发展的创新政策，极大地促进和提高了各国的服务业创新能力。
