0 引言 国际上，对政府科技投入的关注和研究是以Nelson、Porter等人在20世纪末的研究成果开始的，其主要思路是采集历史数据对各国政府科技投入的不同方式、政府科技活动的配置、科技经费来源、政府支持技术创新的政策等进行比较。继Nelson（1989）提出创新体系理论之后，1990年，Porter等人从国家竞争力的角度出发，对美国及其不同产业的主要竞争国在科学技术方面的差异进行了比较[1]。1992年，K·Havsom和D·F·Burton发表了他们通过采集资料的实证分析，对德国和美国两国政府科技投入状况进行比较分析的研究结果。1993年，Nelson等人又将世界上15个有代表性的国家分为高收入的大国、高收入的小国和低收入国家三组，对政府科技投入资金的配置、R&D经费的来源、重要产业部门及企业特征、大学的作用、支持和影响技术创新的政府政策等指标，采用历史数据分析的方法，发表了大规模的研究成果。1995年Koh Ai Tee等人采用同样方法对亚洲10个国家进行了比较研究。1996年R·G·Sternterg发表了他通过比较、分析和论证的美、日、英、法、德5国的技术政策，应用OECD关于R&D统计分析的指标，比较了在科技支出方面的效果，应用18个指标对5国在高技术领域的政策进行了分析和比较。1998年，Riccardo Leoncini采集德国和意大利两国科技体系的资料，对科技投入和技术演进过程的不同点和相同点分别进行了实证性分析。进入21世纪，理论界开始关注政府科技投入的绩效问题。2000年，Dominique和Bruno等人对政府科技投入对企业R&D投入的影响作用进行了实证研究[2]；2001年，Salter A.J等人研究了政府公共R&D的溢出效应，认为有必要解决市场失灵问题；2002年，Tassey研究了美国研发投入的结构（NSF,2002）；2004年，Banker、Kuuffman等人在对管理科学15年的研究报告中，统计了科学论文在政府科技投入方面的研究。师萍教授针对我国科技投入绩效发表论文——“政府科技投入缺乏效率”，对我国科技投入现状进行了分析[3]。许治、师萍等通过模型和回归分析，认为政府科技投入对企业的挤出效应不是造成我国科技投入强度偏低的原因，我国政府科技投入对企业研发支出的影响促进作用要大于挤出效应，政府科技投入每增加1元，企业将额外追加R&D投资0.268元[4]。 从这些研究成果来看，当前国际上对政府科技投资尤其是R&D投资的研究，主要是对一些主要工业国政府科技投入活动所涉及的经费、人员、组织网络、政府政策等方面进行分析、比较。其共同之处在于，研究是以各国科技、经济发展的现状，以及政府科技投入的优化配置为主要目标，考察和分析国家科技投入的效果与适用性。从趋势看，开始重视科技投入绩效和目标强度分析，研究政府科技投入绩效最优的途径。 1 我国政府科技投入与产出现状分析及国际比较 1.1 科技投入继续保持较快增长 按照国际公认的标准，主要是以R&D费用占GDP的比重（R&D/GDP）来衡量一国的科技投入强度。据相关数据显示，2006年全国研究与试验发展（R&D）经费总支出为3003.1亿元，比上年增长22.4％，科技投入强度为1.42％，达到历史最高水平（见表1）[5]。我国的科技投入保持较快增长，科技投入强度呈逐年增加的趋势。 表1 全国R&D经费支出（2001－2006） 2001年2002年2003年2004年2005年2006年 R&D经费支出(亿元) 1042.51287.61539.61966.32450.03003.1 R&D经费支出／国内生 0.95 1.07 1.13 1.23 1.34 1.42 产总值（％） 资料来源：中华人民共和国科学技术部http://www.sts.org.cn/sjkl/kjtjdt/index.htm 从研究类型看，2006年基础研究经费支出为155.8亿元，比上年增长18.8％；应用研究经费支出为504.5亿元，增长16.4％；试验发展经费支出为2342.8亿元，增长24.3％。基础研究、应用研究、试验发展经费支出所占比重分别为5.2％、16.8％和78％。 其中，相关数据显示，国家财政科技拨款力度加大。2006年国家财政科技拨款额为1688.5亿元，比上年增加353.6亿元，增长26.5％；科技拨款占当年国家财政支出的比重为4.2％，为1998年以来的最高水平。在国家财政科技拨款中，中央财政科技拨款为1009.7亿元，比上年增长25.0％，占中央财政支出的比例为10.3％；地方财政科技拨款为678.8亿元，比上年增长28.8％，占地方财政支出的比重为2.2％，比上年略有提高。在科技活动经费投入增长的同时，我国R&D活动人员也保持着稳定增长。R&D活动人员折合全时当量达到150.2万人年，其中科学家和工程师数达到122.4万人年，分别比上年增长10.1％和9.4％。
