对于评价，不同的研究者从不同的视角出发给出了不同的定义。Michael Scriven（1991）认为评价是一个确定评价对象价值的过程。Patton（1997）强调评价过程中对所发现知识的利用，指出评价是基于系统搜集评价对象活动、特征、产出等方面的信息做出价值判断，并提出有利于管理层的建议。Preskill & Torres（1999）则从组织学习的角度，提出评价活动总是从某种程度上影响了组织的目标、学习和变革，认为评价是一个对组织内存在的关键问题持续不断的调查分析的过程等等。然而，无论关于评价的界定多么繁多，对于任何一项评价活动来讲，都脱离不了这样三个关键性问题：谁来评价？评价谁？如何评价？可以说，这三个问题构成了评价的三个基本要素：评价主体、评价客体和评价方法。这既是我们认识评价的出发点，也是我们建立对高新区评价的出发点。 评价主、客体属性及关系 充分认识评价主体、评价客体及其相互关系，是设计评价方案的首要任务。不同的评价主体具有不同的评价目的或价值取向，在各自评价目的或价值取向下，即使针对同一评价客体，也会选择不同的评价指标。不同的评价客体本身也具有不同的属性或遵守不同的规律。当评价主体与和评价客体发生一定关系时，就产生了评价，并且只有明确了评价主体和评价客体之间的关系，才能确定评价的功能目标，讨论评价才有意义。 （一）评价主体 评价主体是指在一定价值观念指导下从事评价活动的人或机构，其中，价值观或价值取向是评价主体的根本属性。按照评价主体与被评价对象的关系，评价主体可以分为决策者、利益相关者和社会观察者等。其中，“决策者”是被评价对象的决定者，即通过对被评价对象的评价决定其“做与不做”的人或机构。“利益相关者”包括直接利益相关者和间接利益相关者，一般来说，前者是评价对象的执行者，后者是评价对象的关联者，例如，对企业竞争力的评价，如果评价主体是企业董事会或总经理，那么属于直接利益相关者；如果评价主体是行业协会或供应商，那么就属于间接利益相关者。“社会观察者”即与评价客体几乎没有任何利益关系，如洛桑国际商学院开展的全球竞争力评价，虽然中国也作为评价对象之一，但洛桑国际商学院与中国没有任何的利益关系。 （二）评价客体 评价客体是指被评价的对象，按照受人类干预的程度，可以划分为自然系统、人工系统和耦合系统。由于不同的评价对象具有不同的属性性质，充分认识评价客体的差异性也是选好评价指标和方法的基础。一般说，“自然系统”主要指自然界现存的或自然形成的系统，如天体、海洋、生态系统以及人体自然形成的呼吸系统、消化系统、循环系统、免疫系统等。“人工系统”就是指经过人类改造形成的系统，包括人造卫星、海运船只、机械设备等，还有交通系统、商业系统、金融系统、工业系统、农业系统、教育系统、经济系统、文艺系统、军事系统、社会系统等等。“耦合系统”可以是自然系统之间的耦合或者人工系统之间的耦合，还可以是自然系统和人工系统之间的耦合。 （三）评价主、客体间的关系 评价主体和客体间的关系表现为，评价主体在对评价客体的属性及规律等认知基础上，对评价客体能否满足以及在何种程度上满足评价主体价值取向的认识过程。在这种认识过程中，评价主体的价值取向或需求是两者发生关系的内在动因，并在认识过程中处于支配地位，起着主导作用；评价客体是事物本身的属性、结构和功能，是形成相互关系的必要条件。一般讲，评价主体对客体的认识过程可以来源于两个方面（维度）：一是评价客体的演变时间，评价客体在不同发展阶段表现出不同的属性和特点；二是评价客体的演变空间，既包括评价客体自身内在空间结构关系，也包括从不同区域空间对评价客体的认识。如果评价主体基于一定的价值取向，从时间、空间两个维度对评价客体给予某种认识，那么就可以说，评价主体与评价客体间的关系得到确定（如图1所示）。
图1 评价主、客体之间的相互关系 （四）主、客体间的评价关系 在评价主、客体之间关系建立之后，两者属于哪一种评价关系，也是我们设计评价方案要解决的一个理论问题。根据上述分析，我们认为，可以按照评价主体的目的、认识客体的空间和时间尺度构建评价关系定位三维分析图。其中，评价目的包括运行（效率）、状态（效益）和影响（效果）三个要素；空间尺度包括结构（系统内）、单元（系统本身）和区域（系统外）三个要素：时间尺度包括事前、事中和事后三个要素。由此构成3×3的X－Y－Z三维矩阵，即由27个方格组成的关系定位三维分析图（如图2所示）。几乎任何一种评价都可以从这个评价关系定位图中找到适合于自己的评价定位。例如，评价企业竞争力，假设评价目的是评价企业在市场的竞争状态，那么，从评价客体的空间尺度看，属于企业系统本身；从时间尺度看，属于企业运行过程中，因此企业竞争力评价定位于X2－Y2－Z2。
图2 关系定位三维分析图 高新区评价定位与归属类型 较之以往高新区评价，由于时代背景和评价目的都已发生改变，因此需要从分析评价主客体属性及关系出发，对此次评价进行重新定位。
