在理查德·尼克松和亨利·基辛格的大战略观当中，世界主要由三个同心圆组成。世界体系的核心是大国——美国、西欧、苏联、日本和中国。欧亚大国邻近的一层是经济上关键、地缘政治上有争议的国家——北非、中东、南亚和东南亚。最外面一层是南半球国家：拉丁美洲和撒哈拉以南的非洲。尼克松和基辛格希望关注体系核心的国家之间的关系，对中间一层的国家如越南、巴基斯坦、印度和以色列也给予了相当重视，因为这些国家给他们带来了与核心大国权力平衡密切相关的极端复杂的问题。与之相对照，他们对本文所谓的“第三层”国家很少关心。他们很清楚地表达了自己的观点。1971年3月，尼克松告诉一位助手，拉丁美洲在国际事务当中发挥作用至少要50年时间，非洲500年。①基辛格公开表达自己对南半球的蔑视。1969年，他告诉智利驻美大使，“我对比利牛斯山脉以南的世界毫不感兴趣，也一无所知。”②他宣称：“南方不可能发生任何重要的事，南方从来没有创造过历史。历史的轨道从莫斯科出发，到了波恩，然后到华盛顿，接着到东京。”③ 这样一种对地理概念歪曲的理解，导致尼克松和基辛格对第三层的关注极为有限。他们仅仅希望这一地区足够稳定，不会干扰他们在其他地区的大战略。拉丁美洲和南非的政治动荡从两个方面威胁到他们的如意算盘。首先，让苏联或古巴在传统的美国地盘上进攻削弱了美国的可信度或声望。对于非常关心越南战争对美国实力的国际认知的影响的官员来说，这是一个令人可怕的前景。第二，边缘国家的不稳定可能通过挑动国内对自己决心保护美国利益的批评，限制政府在国际上行动的自由。为了避免出现这种倒退，尼克松和基辛格使用一系列的胡萝卜加大棒的方式让第三层保持安静平稳，至少让拉丁美洲保持安静平稳，有时候根据环境需要，美国向当地政府做出战术让步。关键是结果——低调保持现状——而不是达到这种局面的方法。而且，这种方法成为尼克松政府政策的标志：依靠友好的独裁政府来限制动乱和保护美国的利益。这种方法并没有什么创新之处，但是尼克松和基辛格把它提到了史无前例的高度，并且把它当作外交政策原则的基石，记者们称之为尼克松主义。 从它防止美国在第三层出现大的挫败的能力简单来看，尼克松—基辛格的方法几年里获得了成功。在美国对拉美的主导权或美国在撒哈拉以南非洲支持的殖民秩序受到越来越多的限制时，华盛顿避免了苏联、古巴或中国力量的延伸，并有助于遏止左翼势力的扩张，特别是在智利和南罗得西亚地区。直到福特政府在1976年在安哥拉遭到严重挫败之前，第三层对美国的外交政策影响甚微，尼克松和基辛格能够自由地集中精力关注他们的核心问题。然而更为广泛地看待这个问题——其中的大战略是不可或缺的一部分——必须承认这种政策是一个失败。共和党政府帮助压制第三层国家发生政治和社会变革的要求，结果反而推动了其中的紧张情绪，让爆发更加可能，正如历史学家沃尔特·拉弗贝(Walter LaFeber)所建议的那样不可避免。④当然，美国不能对1970年代后半期出现的社会动荡单独负责。可是，尼克松／基辛格的政策通过支持迅速丧失合法地位的经济和政治秩序加剧了这些冲突。反弹在福特执政的最后一年开始于安哥拉，在卡特和里根执政期间在拉丁美洲和非洲达到了峰巅。 尼克松和基辛格在第三层的行动在另一方面也失败了。对压迫性方法的依赖促使美国国内政策出现大转向，导致了美国政策不仅仅在拉丁美洲，而且在全世界范围内的失败。除了水门丑闻，尼克松政府在智利令人震惊的所作所为、在非洲对白人政权的支持以及其他令人怀疑的政策，使美国国会和美国公众越来越相信美国偏离了自己的道德基础。这种情绪为吉米·卡特强调人权开启了大门，并且极大地促进了罗纳德·里根的道德强硬立场。卡特和里根时期以及冷战后的一段时间，基辛格的“现实主义”丧尽颜面。基辛格和尼克松离开政坛三十多年后，他们的批评家还把这届政府在非洲和拉美的行动当成他们的外交政策在更多方面破产的主要证据。⑤其中的讽刺意味是很重的：尼克松和基辛格的总体记录受他们在世界最不起眼的地区的表现抹黑影响最大。 本文考察了尼克松和基辛格在第三层的政策制定，集中在美国在1969年到1973年的政策制定行为，为了从一个更长的历史时段考察尼克松政府的政策，本文在时间上超出了尼克松执政的时期。因为篇幅的原因，本文没有讨论非洲问题。然而，它简要提出了美国对“全球南方国家”的政策特点，很少有学者认真考察这些特点。 大战略的解体 理查德·尼克松在1969年1月执政时，华盛顿已经放弃1960年代初期美国对拉丁美洲的自由主义理想。1961年在一片拥戴声中上台时，肯尼迪总统宣布了进步联盟政策，这是在西半球进行大规模的经济和政治发展计划的大型项目。但是联盟只挣扎到肯尼迪掌权的三年多时间，到林登·约翰逊执政时，就消失得无影无踪了，他对这一地区以及整个第三世界毫不关心。在越南越来越多的开支让国会削减了美国的外援项目，而担心苏联和古巴在西半球势力的发展让美国从肯尼迪对民主化的承诺当中退缩出来。在约翰逊执政的五年里，美国政府先后五次支持拉丁美洲的非正常政府更迭，最主要的是在巴西、玻利维亚和阿根廷的军事政变。受越南和其他问题的困扰，约翰逊仅仅希望用一切手段让拉丁美洲保持稳定而已。到他执政的最后一年，约翰逊政府相信只要能够用巨额物资援助支持友好政府，美国就应该尽量避免派遣军队到海外麻烦地区去——这就是尼克松主义的本质。⑥ 尼克松和基辛格入主白宫时反对西半球出现动荡的思想没有什么革命意义——务必注意不可以为共和党当政时出现了决定性转变。美国政策出现决定性的转变是在1960年代中期，民主党人根据变化了的环境做出的。只有在一个关键方面，尼克松政府有所突破。由于不受肯尼迪必须让民主党承担的负担的约束，尼克松政府比他的前任更愿意直接承认时代已经发生了巨变，他把美国对待第三世界的政策融入自己的大战略当中。1969年3月，国家安全委员会的文件指出联盟战略推销过度，无法同时完成经济发展和民主化两个目标，并号召在西半球采取更为务实的方法。⑦几个月后，国家安全委员会顾问罗伯特·奥斯古德(Robert E.Osgood)更清楚地表达了这一思想。奥斯古德写道：“尼克松政府的巨大贡献就是放弃口头、放弃大战略，并在坦诚、务实以及美国更为接近现实、能够达到目标的基础上重建美国的政策。”⑧
