［中图分类号］K712.532［文献标识码］A［文章编号］1007—1873（2008）02—0150—12 第二次世界大战结束后不久世界即陷入了冷战。1949年10月新诞生的中华人民共和国无可避免地卷入到了冷战的历史漩涡，50年代美国的西藏政策及其秘密行动即被明显地烙上了冷战的印迹。 50年代是美国的西藏政策变动最为激烈的时期，也是美国的西藏行动最为关键、丰富而有效的时期。它不但成功地促动了中国西藏地区大规模叛乱的产生与蔓延，而且促动十四世达赖最终选择了流亡国外，从而为中国政府制造了一个跨世纪难以解决的西藏问题，由此也成为美国对抗、遏制中国的一个重要武器。50年代初美国的西藏政策的重大变化表现在：宣称自满清王朝垮台、特别是西姆拉会议以后西藏事实上实行了自治，积极与西藏分裂势力建立联系，承诺给予西藏以军事与财政援助，并努力拉拢印度政府合作共同插手西藏问题，这是美国积极插手西藏问题的开始；十七条协议签订前后美国的工作重点转向积极秘密促动达赖出逃，虽然这一时期美国的这一行动没有立即见效，但它为达赖最终决定流亡国外打下了一个决定性的伏笔；1959年达赖逃往印度以后，美国曾一度企图认同西藏为独立国家，并一方面利用联合国公开促动西藏问题国际化，一方面通过中情局秘密培训藏人特工及游击组织，为抵抗势力空投武器。50年代美国的西藏政策成为冷战时期美国敌视、遏制中国的一个缩影。 一 新中国成立前后美国的西藏政策发生了重大变化 新中国成立前后，美国的西藏政策发生了重大变化，这种变化建立在美国驻印使馆及国务院官员对亚洲形势及西藏战略地位的评估基础上。他们认为，“如果共产主义真正控制了中国，西藏就将成为亚洲大陆仅存的几个非共产主义堡垒之一”，“西藏将在意识形态与战略上具有重要意义”。① 所以进入50年代以后美国即放弃了传统的承认西藏是中国领土一部分的立场：不公开否认中国对西藏的主权，但秘密与西藏分裂势力勾结，阴谋策动达赖出逃，“力尽所能给中共制造麻烦”。这是对美国差不多一百年来采取的政策的一个重大突破。② 这个政策一直持续到21世纪的今天。 1950年底，美国国务院给英国使馆的备忘录比较明确的表述了美国西藏政策的变化：“美国是最早支持民族自治原则的国家之一，认为西藏有着与其他民族一样的与生俱来的决定自己命运的权利，所以相信随着形势的发展应考虑承认西藏为独立国家。但国务院目前还不想制定一个美国政府对西藏的法律上认可的最后立场。目前我们只想表明美国政府承认西藏自满清王朝垮台、特别是西姆拉会议以来所行使的事实上的自治。”③ 基于这样的政策基础，1950年美国在西藏问题上的动作，一是积极打探印度援藏规模、拉拢印度配合美国插手西藏事务，二是通过驻印使馆积极与西藏分裂势力相勾结，力图达到其分离西藏、阻止中国统一的目的。 1950年3月国务卿给印度使馆的密电中说，“得知印度正考虑增加对西藏的援助，由于共产党控制西藏会威胁到尼泊尔和印度，国务院对这种援助的情报信息很感兴趣，请查明：1、印度政府已给西藏的援助规模；2、增加援助的比率；3、对于培训藏人军队，印度政府采取了什么措施；4、英国对军事援藏的态度等”。此外，“国务院还想知道西藏对抗中共的计划及西藏所需的军援类型等信息”。并咨询使馆的意见：“如果英美要与印度合作援助藏人，印度会有什么反应。”④ 很快，使馆就通过英国驻印高级专员处得到了详细的信息：“经西藏政府请求，印度已同意供给西藏：38座2英寸迫击炮，63座3英寸迫击炮，150支布伦式轻机枪，14000发2英寸迫击炮，14000发3英寸迫击炮，100万发303子弹。这些军需品可供一个旅6个月行动所需。唯一可行的运输方式是骡子驮运，但目前没有足够的骡子。所以一些迫击炮和军需品还滞留在印度。”⑤ 但对于美方提议的合作援藏，印度方面并不欢迎。1950年1月9日，印度外长在一次公开谈话中明确地提出了印度的西藏政策：1、印度目前不想提出西藏的政治问题，也不希望使其成为一个问题。2、印度政策的基本点是，如果中国承认西藏自治，就承认中国的宗主权。3、印度不支持西藏加入联合国，因为这会提出西藏地位问题，但不可能成功。4、印度无意承担所有英国对西藏的义务。⑥ 美国驻印使馆还注意到，印度外长梅农曾几次强调，“印度希望避免对西藏问题的挑衅性行为”，也“不希望美国将德里作为与藏人联络的通道，因为这会引起公众的广泛关注，那么共产党政府就会谴责德里变成了阴谋将西藏从中国分离出去的中心”⑦。对于印度的态度，美国使馆分析主要原因有三：“一是印度本身正在给藏人提供其所需，二是在政治上印度不希望与美国有一个明显的合作项目共同反对中国，三是美国没能满足印度提出的军援请求，如坦克零部件。”⑧ 尽管印度对美方插手西藏问题持冷漠态度，但由于印度几乎是从中国外部进入西藏的唯一陆路通道，任何军事援助没有印度的合作都不可行，所以美国国务卿仍然指示印度使馆“就这一问题与印度总理尼赫鲁接触”。说明“西藏的命运对印度比其他国家更有直接的利益关系，而且，由于历史上、地理上的原因，西藏人民指望印度帮助和支持其保持传统自治，而这样的帮助只能从印度得到”。“美国政府欢迎就这一问题与印度密切磋商，希望尽一切可能与印度合作”。⑨ 1950年11月2日，美国驻印大使亨德森与尼赫鲁进行了会谈，当谈到西藏问题时，大使试探说，“西藏问题的主要负担还在印度，美国不想说什么或做什么来增加印度的负担，相反，希望做点什么来帮助印度。”尼赫鲁回答说：“美国此时什么都不做是最好的，美国不断发表声明谴责中国、支持西藏会给北京的批判提供口实：大国在西藏问题上有阴谋。⑩” 显然尼赫鲁明确回绝了美方与印度合作插手西藏事务的企图。
