［中图分类号］D814.9 ［文献标识码］A ［文章编号］1000-5110(2008)01-0053-05 冷战结束后，在全球化浪潮推动下，当今国际舞台上国际关系行为主体呈现了多元化。国际非政府组织日益成为国际社会中不可缺少的重要角色，并且表现出其独特的价值。因此，回顾国际非政府组织的发展历程，特别是对19世纪中后期——20世纪初（一战前）的国际非政府组织的研究，更有助于我们认识到当今国际非政府组织在国际事务中的重要作用，为我们研究当今活跃于国际舞台上的国际非政府组织提供一定的借鉴。 一 关于对一战前的国际非政府组织进行研究时，我们首先要明确国际非政府组织概念。从逻辑顺序上说，要界定国际非政府组织，我们先要知道什么是非政府组织？对非政府组织的界定，目前世界上还没有一致的、普遍认同的定义。在美国，人们更多时候是将非政府组织称作“第三部门”；在英国被称为“公共慈善组织”；在德国被称为“志愿组织”；在法国人们习惯将它称之为“社会救济”。此外，非政府组织还有许多其他的称谓，如：“非营利组织”、“基金组织”、“公民社会”等。在学术界较为宽泛的定义是1950年联合国经济与社会理事会的定义：“凡不是根据政府间协议建立的国际组织可被看作非政府组织。”[1][p.32-35]中国学者王逸舟所界定的是：“非官方的、非营利的、与政府部门和商业组织保持一定距离的专业组织，它们通常围绕特定的领域或问题结成团体，有自己的利益和主张，代表社会某些集团或阶层的愿望或要求。”[2]中国学者赵黎青所认为非政府组织是一种非营利的社会中介组织。它须具备七个特点：(1)应是非政府的、自主管理的社会组织；(2)应是合法的社会组织；(3)不是宗教团体，也不是种族团体；(4)应是非政党性质的、不谋取政治权力的社会组织；(5)应是非营利的社会组织；(6)活动目标具有社会公益性；(7)具有一定的志愿性。[3][p.42-45]这些界定各自强调的侧重点不同，但都涉及到了非政府组织的一些特性。即非官方性、非营利性、独立性、公益性。我们在理解了非政府组织的概念之后，对国际非政府组织的概念的理解就容易多了，他们之间存在认识上的递进关系。国际非政府组织是指被“国际性”加以限定的非政府组织，其外延小于非政府组织概念。“国际性”是指组织目的与活动的范围的跨国性与国际性；机构组成的国际性；资金或其他主要资源来源与使用的国际性。[4][p.18]该界定说明了国际非政府组织具有非政府组织的一般特性，即非营利性、组织性、民间性、独立性等，同时又突出了国际性。本文采用这一概念对国际非政府组织加以界定。 二 明确了国际非政府组织概念后，我们要了解19世纪中后期——20世纪初（一战前）非政府组织的产生和初步发展。实际上，国际非政府组织在19世纪的欧洲已经出现，美国学者L.C.怀特认为，成立于1855年的世界基督教青年联盟(The World Alliance of Young Men's Christian Associations)是第一个真正意义上的国际非政府组织。到19世纪末20世纪初国际非政府组织以较快的速度发展，19世纪80年代末期后每年就有10个新组织诞生，1910年，其增长速度达到了最高峰，这一年就有23个国际非政府组织建立。[4][p.126] 这时期的国际非政府组织，从活动的领域看主要有五类：一是教会组织，1855年在伦敦成立的世界基督教青年联盟(The World Alliance of Yong Men's Christian Associations)，1865在伦敦成立的国际救世军(The Salvation Army)等。它们的活动除了传经布道之外，还包括教育、社会服务和卫生服务，这些都属于社会公益事业领域；二是专门的人道主义救援组织，1863年成立的红十字国际委员会(ICRC)，它的活动以应对战争及自然灾害对人类造成的危害为主，是世界上最负盛名的人道主义救助形组织。1847年成立的建筑协会等；三是致力于和平、发展国际法和自由贸易组织，1866年成立的普遍和平联盟，希望通过国际法的完善促进各国间和平的国际法律学会(The Internaional Law Association)和国际法律协会(The Institut de Droit Internaional)等。它们研究各国法律，解决国际间的法律冲突，促进法律的统一，改进国际法，促进世界和平；四是致力于劳工团结的组织，1876年成立的烟草工人世界联盟(The International Federation of Tobacco Workers)，1889年成立的社会保险永久国际委员会(The Permanent International Committee on Social Insurance)，它们都在争取和维护劳工权益方面发挥了积极作用；五是妇女国际非政府组织，1888年成立的世界妇女委员会(International Council of Women)等，它旨在提升妇女应对社会问题的能力和意识。此外，还有专业性组织公共卫生等领域也有国际非政府组织的活动。
