新城市主义与美国城市规划

      2000年11月，美国综合规划协会在亚特兰大举行年会，会议主题是“规划与新城市主义”。会上，新城市主义代表人物安德尔斯·杜阿尼(Andres Duany)批评现代主义的规划缺少人性考虑，要求规划师修改开发规则，建造和保护充满活力的城市社区。他认为20世纪20年代是社区规划和开发的黄金时代，而联邦住房管理局从40年代开始实施的新的社区设计标准及联邦高速公路项目，促成一种依赖汽车、缺少社会交往和城市美德的住宅结构。因此，规划师和教育者应该修改开发规划，找回失去的规划要素来化解城市蔓延。①半个世纪以来，恶劣的城市规划加快了都市蔓延，导致郊区出现“胡同少年、孤独妇女、困境的老人和无奈的穷人”②等许多社会问题。为了解决这些问题，促进城市化的健康发展，战后美国城市规划界进行许多有益的探索，从城市美化运动到田园城市运动，从新城市主义规划理念到后现代主义理论。本文利用在美收集的相关资料，厘清新城市主义关于城市规划的理念，在分析战后都市蔓延和城市规划的历史进程的基础上，探讨新城市主义与美国城市规划的关系及其对美国城市化进程的影响。

      一 美国都市蔓延与城市规划

      第二次世界大战以后，美国城市人口从1950年的1.51亿人增加到1970年的2.03亿人，城市人口比例从51.2％上升到59.6％，1970年为73.6％。③城市化呈现出都市蔓延趋势。

      都市蔓延表现为中心城市发展缓慢和郊区迅速扩张。从1940～1950年，美国郊区面积比中心城市面积增加了2倍，1950～1960年，郊区比中心城市增加快40倍。④城市土地面积的增长同样惊人。从1930～1970年，一些城市扩张惊人，其中休斯顿从72平方公里扩大到453平方公里，达拉斯从42到280平方公里，圣地亚哥从94到307平方公里，凤凰城从10到247平方公里，圣何塞从8到117平方公里，杰克逊维尔从26到827平方公里。⑤1990年以后，这种趋势有增无减。例如，从1990～1996年，堪萨斯的小石城人口没有增加而面积却翻了一番，从109平方英里增加到199平方英里；俄亥俄州的阿克伦市人口增加3.5％，面积却增加了65％.德克萨斯州奥斯汀的人口增加了50％，面积增加了160％。⑥洛杉矶、丹佛和亚特兰大的面积增加了80～100％。纽约人口仅增加了5％，但面积扩大了65％，芝加哥人口增加了4％，面积增加了46％，克利夫兰人口仅增加了11％，面积却增加了33％。

      随着郊区面积的扩张，郊区人口也呈快速增长的趋势，而城区人口却增长缓慢。1920年，有3590万人居住在大都市区，其中中心城市占24.8％，郊区为9.2％；到1950年美国1.51亿人中有8450万人(56.1％)居住在大都市区，中心城市占32.8％，郊区占23.3％；1970年，居住在大都市区的人口达到1.4亿(占人口31.4％)，郊区人口(占人口37.6％)第一次超过了中心城市人口。此后，大都市区范围的郊区人口数量持续增长，2000年达到全国人口的50％。⑦

      与郊区土地面积和人口的增加相反，中心城市日益衰败。1970年，大都市区居民超过一半居住在郊区。到20世纪70年代，1950年时美国18个最大的城市中有17个城市市区人口下降。⑧(见下表)1950～1970年，第一大城市纽约和第二大城市芝加哥市区的人口均呈下降，但其郊区人口却分别增长了195％和117％。底特律城区人口下降了20％，郊区人口增长超过200％。

      1950～1970年大都市区人口变化趋势

      (以千为单位)

      

      资料来源：U.S.Bureau of the Census,1970 Census of Population,Preliminary Reports (PC [p.3]—3,November 1970).

      与此同时，中心城市内城的房地产市场开始疲软，很多潜在的购买者都把目光转向城市周边的新房屋。商业活动开始外迁，大部分城市的零售额下降，酒店收入减少；相反，郊区的购物中心和汽车旅馆生意兴隆。面对中心城市和郊区此消彼长的情形，政府最初的反应措施是推行中心城市商业区的复兴和城市更新计划，但是城市更新计划牺牲低收入社区，清除贫民窟，将其清理出来的土地用于建设高速公路，或者私人和政府的办公大楼。到20世纪60年代中期，中心城市经济衰落，健康状况和环境条件日益恶劣、暴力犯罪增多、种族骚乱及社区衰败。这种城市生活状况促使大量白人中产阶级逃离中心城区向郊区迁移。

      大都市区内中心城市和郊区的失衡发展，对城市社会经济和政治产生了重要影响。第一，大都市区的产业结构日益偏重于郊区，中心城市和郊区的经济功能和依存关系发生了新的变化，郊区居民收入超过中心城市居民，形成中心城市的贫困问题。第二，大都市区政治的“巴尔干化”，大量白人中产阶级住户迁往郊区后，加速了全国政治权力重心的转移和地方政治的分散化或零散化。各大都市区成立了许多互不隶属、各自拥有独立决策权的政府实体，使城市的管理陷于混乱。第三，城市社会问题棘手，迁往郊区的绝大多数是白人中产阶级，黑人和少数民族则蜗居中心心城市，中心城市与郊区形成两个不同的世界，美国的种族矛盾在大都市区内凸现。⑨第四，工作岗位和零售业也随着居民外流到了郊区。20世纪60年代，在最大的15个大都市区，中心城市的工作岗位从1200万个下降到1120万个，郊区的工作岗位从700万个上升到1020万个。1956年，郊区有1600个购物中心，同时还有超过2500个正在规划或者建设中。⑩都市蔓延是美国社会经济发展的合力所致，其原因是多方面的。其中，汽车工业的发展起着重要的作用。在1945～1965年，美国人口增加了35％，同期登记注册的汽车增长率为180％，从2600万辆增加到7200万辆。60年代初期，大约80％的家庭拥有汽车。用于高速公路建设的联邦资金，也从1946年的7900万美元增加到了1960年的29亿美元。