一、引言 在物流竞争全球化以及竞争日益激烈的情形下，国与国之间的物流差异将很大程度上决定着一个国家竞争优势的建立。据统计，目前美国的物流成本不到GDP的10%，德国的物流成本已下降到GDP的10%左右，日本则下降到6.5%。2006年，我国物流的总费用与GDP的比率为18.3%，与发达国家相比差距明显。 各国政府从本国国家利益出发，都在努力创造良好的政策环境，通过各种直接或间接的手段来推动本国物流水平的持续改善。 美国健全的维护市场经济体制的法律制度为物流的快速发展奠定了坚实的基础，美国的物流政策法规随着经济环境和技术的变化不断进行相应的调整：20世纪70年代末开始放松运输管制，1991年通过《陆路多式联运效率法》，1996年提出的《美国运输部1997-2002年度战略规划》是美国物流现代化发展的重要指南，是美国物流发展整体规划的纲领性文件。 日本在20世纪60年代便出台了若干物流政策，到20世纪70年代，日本物流政策的涉及范围包括对物流现代化的直接投资、积极扶持民间企业物流能力、支持物流基础设施改造、将物流纳入整个社会标准化体系。日本为了追求高效率的物流系统，在基础设施建设上倾注了很大力气，特别是为构筑物流信息网络，开放了电话线路的使用，放松了运输管制，促进与物流有关企业的市场竞争等。20世纪90年代初，日本颁布了《物流法》。《物流法》的颁布对日本物流产业的发展起到了重大的推动和保障作用。1997年，日本的《综合物流施政大纲》出台，该大纲是日本物流现代化、纵深化发展的指针。2002年日本“新综合物流施政大纲”通过实施，新大纲政策推进的要点包括：①各主体包括政府、企业、用户各自所承担的作用；②构筑公平竞争的物流服务市场；③物流存量资源和新设施之间有效整合。 在欧洲，欧盟在促进欧洲统一市场形成的过程中，通过制定和大力推行的统一贸易政策、运输政策、关税政策、货币政策等，极大地促进了货物在全欧洲范围内自由流动。这是欧洲物流产业得以快速发展的最重要制度基础。此外，欧洲各国政府积极地为本国物流产业发展营造良好的制度和政策环境，在运输管理、推进物流产业标准化、支持物流知识和技术创新与推广等方面都有相应政策及具体做法。在促进大型货物枢纽、物流基地、物流中心的公共配送中心等新型物流基础设施建设与发展方面的主要政策措施有：一是加强规划，二是政府给予土地使用方面的优惠并投入一定的前期开发资金，三是给予投资和经营方面的支持，四是税收优惠政策。 物流业的发展已经成为中国经济发展的重要组成部分，吴邦国在国家经贸委和世界银行共同举办的“现代物流发展国际研讨会”上指出：“随着现代科学技术的迅猛发展，全球经济一体化的趋势加强，各国都面临着前所未有的机遇和挑战。现代物流作为一种先进的组织方式和管理技术，被广泛认为是企业在降低物资消耗，提高劳动生产率以外的重要利润源泉，在国民经济发展中发挥着重要作用。加快中国现代物流的发展，对于优化资源配置，提高经济运行质量，促进企业改革发展，推进中国经济体制与经济增长方式的两个转变，具有十分重要的意义。”他还明确指出：“21世纪，现代物流业将会成为中国经济发展的重要产业和新的经济增长点。” 但由于历史的原因、体制的原因和不同利益主体的原因，我国物流业发展面临的一些体制性问题仍然无法得到根本性解决。 宋则在《降低物流成本是一项大战略》指出：目前，人们积极从事物流的技术创新和企业管理创新值得赞赏和鼓励，但是率先改变政出多门，从而改变物流“标（准）出多门”、“规（划）出多门”，互相掣肘的体制性状况更加迫切；体制性问题不解决，许多先进的物流技术和管理创新恐怕会被大打折扣，就像不合理的体制性障碍使许多先进的环保技术设备被束之高阁，甚至闲置报废一样。 我国物流成本长期居高不下，体制性因素是最大的障碍。这些在全国普遍存在的体制性因素具体是什么呢？对物流企业发展的影响程度如何呢？针对这些问题，江苏省现代物流协会与南京航空航天大学合作，在江苏省全省范围进行了一次实地调查。 本次调查从2007年9月开始至2007年11月结束，前后耗时三个月。本次调查对象为江苏省第三方物流企业，采取问卷调查和面访调查两种形式。调查样本覆盖国有、民营、中外合资企业，覆盖运输、仓储、货代、快递企业及物流园区。共发放调查问卷100份，回收问卷81份，其中有效问卷81份。面访了江苏省主要地区的重要物流企业，包括南京、镇江、常州、无锡、苏州、昆山、张家港、南通、盐城、淮安、徐州、连云港等地区共40家企业。样本选择科学、覆盖面广，调研结果能充分反映物流业发展中普遍遇到的体制性障碍。 二、描述统计 1.问题1“贵企业认为地方政府需要加强的内容，按重要性程度在相对应的项上画√”。重要性程度按“非常不重要”到“非常重要”分别赋值“1、2、3、4、5”，描述统计量如表1。
