美国综合运输管理体制的基本情况、特点及启示

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期刊代号:F14
分类名称:物流管理
复印期号:2008 年 05 期

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      美国是实行综合运输管理体制的国家。美国运输部成立于1967年,是联邦政府负责综合运输管理的部门。美国运输部围绕提高交通安全、规范综合交通管理和严格环保执法等目标,主要负责制定实施全国交通发展战略和规划、执行联邦有关运输法律、制定实施运输监管规则和政策体系、建设国家级交通基础设施、承担交通安全与环境监管等职责,对航空、公路、铁路、水运和管道等不同运输方式实行一体化综合管理。该部下设联邦航空管理局、联邦公路管理局、联邦铁路管理局、联邦汽车交通安全管理局、城市公共交通管理局、海事局、研究与技术创新管理局、联邦公路运输安全管理局、管道和有害物质安全管理局、圣劳伦斯河道开发总公司等部门和独立管理机构。

      经过40年的不断完善,美国综合运输管理体制已经基本成熟,形成了高度发达的综合运输体系,实现了不同运输方式的有机衔接,充分发挥了多种运输方式的优势,提高了各种运输资源的配置效率,满足了经济社会发展对运输的需求。归结起来,美国综合运输管理体制具有以下特点:

      一、多种运输方式综合管理。在运输部成立之前,各种运输方式均有相应政府部门分管,但有些运输方式没有专门部门管理,全国也没有一个统一的部门主管交通运输事务,政府难以对各种运输方式进行综合管理,从而影响了运输业的协调发展和各种运输方式效能的提高。运输部成立后,分散在各个部门的运输管理职能向运输部集中,形成全国统一、职能明确、权责清晰的综合运输管理体制。政府对交通运输管理确立了统一规划、协调发展、机构精简、成本集约、运输便利、环境清洁等目标,不仅大大促进了运输业的发展,而且建立起与国土开发、城市建设、能源利用、环境保护等管理体制有效衔接的运输管理机制,努力实现交通运输与经济社会的协调发展。

      二、各级政府运输管理权责明晰。在美国综合运输管理体制中,联邦、州及地方各级政府权责明确、职能清晰,形成了有效的分工体制。联邦政府主要负责确定战略目标、制定联邦政策、设计中长期规划、建立法律和制度框架、向国会申报财政预算、建设国家重要交通基础设施、制定技术标准、监管安全与环境标准执行、确定财政资助部分洲际交通基础设施的额度、鼓励先进技术创新项目的研发和推广等。州及地方政府除承担各州和地方政策、规划和交通基础设施项目建设、监管州及下级县市的运输活动等职责外,还要根据本州情况执行联邦法律,落实联邦的运输政策,监管联邦资助的洲际基础设施项目运行等。

      经过多年发展,美国对不同运输方式,形成了不同的分级管理、建设和运营模式。航空:联邦政府控制航线并负责安全监管,州政府或其他地方政府拥有和管理机场的运行,航空公司一般为私营企业,除严格遵守政府安全等规定外,其他方面政府较少控制。公路:联邦政府大量投资建设洲际公路;州政府和地方政府负责联邦建设公路项目的维护,同时州政府和地方政府还负责投资建设本地公路及系统、市内公共交通,由私营企业进行公路客运和货运运营。铁路:美国铁路基础设施建设和货运均由私营企业运作,联邦政府机构负责安全和反垄断监管,客运业务主要通过像Amtrak这样的官方企业来运营,由政府对其进行补贴。水运:联邦政府负责建设和维护美国内河的水运系统,并协管海港的维护工作。海港一般采用混合经营模式,多为私营企业与地方政府合资经营,水陆客运、货运、装卸等由私营企业运营。管道:美国的管道运输主要包括石油和天然气运输,其中基础设施建设由私营企业进行运营,联邦政府只负责制定行业安全标准。

      三、不同运输方式有效衔接。美国综合运输体制的最大优势是,在规划、设计和建设的各个环节,高度重视综合枢纽和大型换乘中心的建设,解决好各种交通方式之间、综合交通网点与线之间、城市对外交通与内部交通之间的协调与连接,实现各种交通方式的立体、无缝、便捷连接。同时,充分利用大型、高速、集装化、标准化的先进运输装备,广泛采用智能交通、无纸贸易、电子收费等信息系统,实现各种设施、设备、服务和信息的标准化与规范化,促进提高综合运输效率。通过不同运输方式的有效衔接,较好地满足了客户对交通运输提出的方便、快捷、安全、经济、适时、无缝隙连接和零距离换乘等方面的需求;并促进运输服务企业由单一运输企业向多式联运、快递、物流、跨运输方式企业联盟和供应链集成商发展,提高运输服务水平,促进了美国物流业加快发展。

      四、运输管理法制完善。美国综合交通运输体制是建立在法制基础上的。为了促进综合交通运输体系的建设,美国国会通过了多部重要法律,逐渐形成了由运输业发展与资助、运输业管制与行政、运输安全与环境保护等三大系列为主的法律法规体系,为综合运输的发展打下了法制基础。例如,根据建立综合运输管理体制的需要,美国上世纪70年代以来通过了逐步放松以至取消有关运输行业经济管制的一系列法律法规和政策,1991年通过了《多式联运与运输效率法》、2001年又公布了《2050年展望:国家一体化运输系统政策报告》等。同时,美国高度重视法律法规和政策的执行,联邦政府与州政府分工明确,花大力气严格监管各种运输方式的运营安全和环境保护。由于运输业从业企业多为私营企业,美国政府借助全社会较为成熟的诚信体系,严格执行市场准入制度和招标投标制度,促进企业优胜劣汰;通过法律法规、技术标准、考核体系、安全和环保规定等,对企业的服务质量、财务状况和经营水平等进行严格监管。

      美国的综合运输管理体制,促进了运输业快速发展和综合运输水平不断提高。经过多年的发展,美国已经形成了较为发达的综合运输体系,为经济社会发展提供了保障。一是航空业高度发达。全国拥有大型航空公司50多家,公共机场5217个,定期航线达28万公里。全世界最繁忙的10大机场中,7个在美国。芝加哥机场以6700万人次/年居世界之首。二是公路四通八达。美国公路发展最为迅速,成为经济社会发展的重要支撑。目前,美国拥有洲际高速公路4.69万英里,州内高速公路11.55万英里,其他道路384.9万英里。三是铁路调整提高。铁路曾在美国运输体系中发挥了重要作用,铁路里程一度达到25万英里。随着美国综合运输体制的不断完善,铁路营业里程目前已收缩到17万英里。四是水运作用不断增强。美国拥有航道2.6万英里。拥有轮渡623英里,五大湖区深水港600个,浅水港154个;内陆浅水港2320个;海洋深水港4298个,浅水港1761个,船闸257个。五是管道网络密布全国。目前,美国拥有原油管线6.0万英里,成品油管线7.13万英里;天然气管道干线29.9万英里,支线11.4万英里。

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