乡镇审计是指审计机构和审计人员，依照审计、财经法律法规，对乡村集体经济组织及其所属企事业单位的财政财务收支、资产负债状况及相关经济活动的真实性、合法性和效益性进行独立监督和评价的行为。乡镇审计通过对乡村经济生活进行全面监管，成为加强乡村民主政治建设、促进乡镇经济发展、建设和谐新农村的重要力量。宁波的乡镇审计在长期的实践探索过程中积累了大量的先进经验，同时也暴露出一些问题和不足。 一、宁波市乡镇审计的主要经验 1.各级领导高度重视。乡镇审计从本质上讲是属于政府审计的一部分，其工作能否开展，开展得如何与地方领导的思想认识密不可分。宁波市所属各乡镇的审计工作能够顺利开展，并且不断创新，一个重要原因就是各级政府高度重视。 余姚市考虑到市审计局工作任务繁重以及各乡镇(街道)审计所业务能力的限制，市委、市政府建立了农村集体经济审计中心，以指导审计所开展工作。《余姚市乡镇、街道审计工作指导意见》规定“对行政村实行三年一轮审”制度。 象山县各级政府把乡镇审计提到重要议事日程，一是县委、县府领导经常听取审计工作的汇报，做出指示；二是建立健全乡镇审计制度，保证审计工作有法可依，有章可循；三是注重抓机构和队伍建设，重视审计人员素质的提高，关心他们的工作和生活。 2.充分整合和利用审计资源。农村审计力量不足和审计任务重之间的矛盾，是制约乡镇审计工作开展的重要因素，抓好乡镇审计资源整合是推进乡镇审计工作的重要保证。 鄞州区各乡镇(街道)根据《乡镇(街道)审计工作若干意见》，结合本地实际，制定了本乡镇审计规则，并建立领导小组和审计办公室。领导小组由人大、纪委、城建、财政、农经站等有关人员组成。各乡镇都把懂审计、财政、财务的业务骨干充实到审计队伍中。目前，全区20个乡镇(街道)已有专、兼职审计人员120多名。 余姚市注重加强农村审计机构建设，积极借用各种审计力量，充分挖掘现有审计人员潜力。目前，各乡镇(街道)已全部建立了由乡镇财政开支的独立的审计所，并成立了农村集体经济审计中心，行使“指导、监督、培训、示范”的职能。在开展农村审计项目时，借用乡镇(街道)纪检、财政所、农林办等力量，联合开展审计。在基建工程审计项目上，委托社会中介机构审计力量，提高了审计效率。审计中心坚持一年安排二次以上的业务培训，并组织审计人员参加省内审协会举办的业务培训，每年还派部分业务骨干去外地考察学习。 3.审计程序有章可循。规范审计程序是提高乡镇审计质量的重要保障。乡村集体经济审计具有审计面广、环境复杂、群众期望高等特点，没有健全、完善的内部控制制度和规范的审计工作流程，审计工作就没有权威性和可信度。 为了使审计工作有章可循，余姚市审计局制定出台了一系列乡镇审计工作规范和指南；建立和健全质量控制制度，严格进行审计复核，避免审计差错，减少审计风险；抓好审计结果公开，不断扩大审计成果，针对发现的问题，及时编写成审计信息，为领导决策提供服务；加强乡镇(街道)审计工作质量检查，对部分审计所项目资料不规范等问题，提出整改意见。 象山县为保证村级财务审计工作规范有序地进行，各镇审计室对照“准则”制定了相关的措施，规范了操作流程，根据省农业厅编制审计文书的有关要求并借鉴国家审计的有关文书格式，设计了一套较为完整的农村审计文书(如审计通知书、审计记录单、审计事项取证单、审计工作底稿、审计报告征求意见书、银行开户函证单及承诺书等)；另外，严格审计程序履行，加强审计工作计划，重视审计方案制订，注重审计过程规范。 4.审计内容系统全面。宁波市的乡镇审计发展经历了几个不同的阶段，每个阶段的历史任务和重点内容不同，从单一的乡镇企业审计到同级财政收支审计，再到关系农民切身利益的村级财务、村干部经济责任、基建项目等的审计。就实地调研的情况来看，多数乡镇审计的内容系统全面，且重点突出。 余姚市乡镇(街道)审计所的工作比较全面，而且重点突出。在内部审计方面，审计所结合本地实际情况安排重点单位、重点资金进行审计，抓好行政及事业单位的内部控制审计。在基建投资审计方面，投资100万元以上的建设项目，由市审计局统一组织实施；投资100万元以下的由建设单位或乡镇(街道)审计所委托具备法定资格的社会中介机构审计。在农村审计方面，开展了对村级财务收支审计和重点村村干部经济责任审计。按照规定，对行政村要求三年轮审一次。有的乡镇(街道)行政村数量少，且领导非常重视，坚持每年审一次。在建设和谐新农村的新形势下，市审计局重点抓好农村审计，促进村级审计的全面开展；同时，搞好建设项目审计，重视主管部门、企事业单位的内部审计。 二、宁波市乡镇审计成效 1.提高乡村财务管理水平。各乡镇(街道)审计所(室)积极开展村级集体经济审计，帮助各村清账理财，建立健全村对外借款和贷款担保、资产管理、经济合同签订等制度，规范村级经济行为，进一步提高了村级财务管理水平，促进了农村经济发展。如余姚市针对村级经济管理上存在的问题，提出了一系列有效的建议，促使相关部门制订出台了《加强村级财务管理的若干规定》、《村合作经济组织财务管理制度》、《工程建设项目审计暂行规定》等一系列规范村级财务管理和工程招投标管理的制度，为农村经济健康、稳定、快速发展发挥了重要作用。
