以胡锦涛为总书记的党中央十六大以来提出的一系列重大战略思想，总的要求是以科学发展观统领经济社会发展全局，以构建社会主义和谐社会为重要目标。研究共青团在和谐社会建设中的变化发展有利于我们对新形势下中国特色社会主义青年工作内涵有更为准确的把握。2003年中国共产主义青年团十五大修改的团章中明确指出：“中国共产主义青年团充分发挥党联系青年的桥梁和纽带作用，积极协助政府管理青年事务，在维护国家和人民利益的同时代表和维护青年的具体利益。”增写共青团协助政府管理青年事务的职能，反映了新时期党对共青团的新要求，顺应了我国政府的行政改革方向，有其深刻的历史意义。 青年事务是党和政府的青年工作的重要方面，是政府社会管理、公共服务的重要内容。在和谐社会的构建中，我国政府正在建设服务型政府，明确了要深化行政体制改革，进一步转变政府职能，在搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行政府的社会管理和公共服务职能。这是一个根本的变化，势必关系到共青团工作的全面部署和重点方向。共青团组织需要重点考虑的课题是如何充分发挥共青团在青年事务中的优势，在我国政府加强社会管理和公共服务两个基本职能过程中，发挥作用，承担相关职能。 一、在我国政府加强社会管理进程中共青团工作的重点领域 我国政府社会管理职能就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。加强社会治安综合治理，保障人民群众生命财产安全，保护和治理生态环境，加强社会管理，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。共青团在加强社会管理的过程中，可以从扶助青少年弱势群体、预防青少年违法犯罪、带领青少年投身环境保护建设、提高青少年安全意识，积极维护社会稳定、做好青年外事管理工作方面入手承担相应的职能。 1.扶助青少年弱势群体 共青团组织要动员青年促进社会公平与和谐。共青团组织要从解决青少年最关心、最直接、最现实的问题入手，把服务青少年和服务社会结合起来，积极开展志愿服务，发展公益事业，切实促进社会公平和正义。 随着我国的社会转型，一部分青少年弱势群体也正在逐渐形成。青少年弱势群体主要包括孤残儿童、残疾青少年、贫困家庭的青少年、贫困大学生、下岗失业青年、青年农民工等，也包括刑满释放的青少年、青年女性、单亲家庭子女等，这些人或在经济发展方面受到制约，或在精神上受到歧视，一些基本权利得不到保障。青少年弱势群体的存在，不仅对青少年自身成长发展产生巨大影响，还会导致社会心理动荡、影响社会和谐。随着经济的发展和社会的变革，如何帮助青少年弱势群体解决实际问题，促使他们健康成长，对青少年工作提出了新的挑战。共青团组织要把他们的安危冷暖时刻挂在心上，真心诚意关心他们，千方百计帮助他们。如帮助下岗失业青年克服生活上的暂时困难，实现就业；帮助农村贫困青年提高增收能力，拓宽增收渠道；帮助进城务工青年解决技能培训、子女教育、权益保护等方面遇到的困难；通过志愿服务等方式，做好残疾青年的帮扶工作；关心帮助失足青少年，增强他们走上社会的信心等。 共青团组织要促进青少年的教育公平。近年来，各级团组织广泛开展了希望工程、手拉手、济困助学等活动，帮助大批青少年顺利接受教育，在全社会产生了良好的影响。但目前还有相当一部分农村贫困家庭、城市低保家庭、进城务工人员的子女、城市贫困大学生无法顺利完成学业；一些农村地区教育资源相当匮乏，许多适龄青少年得不到有效的教育。共青团组织要进一步整合社会资源，通过结对帮扶、勤工助学等方式，加大济困助学力度，帮助经济困难学生顺利完成学业。要引导青年积极参与贫困地区教育公益事业，深化希望工程、扶贫支教等等活动，让更多的青少年得到公平的教育。 共青团组织还应动员青年在帮扶社会弱势群体发挥作用。实践证明，志愿服务是帮助弱势群体的有效手段。团组织应该进一步推进志愿服务事业，广泛开展社区服务、扶贫开发、公共卫生、法律援助等志愿服务，努力帮助弱势群体解决实际困难，让他们充分感到全社会的关爱。 2.预防青少年违法犯罪 预防青少年犯罪是社会治安综合治理的一项重要内容，也是促进青少年健康成长的重要措施。共青团组织可以发挥优势，动员广大团员青年，积极参与社会治安综合治理，切实做好预防青少年违法犯罪工作，为服务改革发展稳定大局做出积极努力。通过坚持不懈地抓好青少年的理想信念和道德法制教育工作，切实构筑起抵御违法犯罪的思想防线。通过积极优化青少年成长环境，进一步减少青少年违法犯罪诱因。通过深入实施社区预防计划，积极构建青少年违法犯罪基层防控体系。共青团组织还可以深入开展青年志愿者行动，动员组织广大青年积极参与社会治安防范工作。 共青团组织还可以发挥中国青少年犯罪研究会等社团的作用，加强对青少年违法犯罪问题的研究。研究青少年违法犯罪的新特点、新动向，为青少年违法犯罪的综合治理献计献策。总结预防青少年违法犯罪的经验和做法，努力掌握新形势下预防青少年违法犯罪工作的特点和规律，更好地支持预防青少年违法犯罪工作。进一步团结社会各界的青少年犯罪研究力量，紧紧围绕党政工作大局，充分发挥其跨学科、跨地区、跨部门的优势，深入开展学术研究，广泛进行对外交流，积极参与加强立法、完善司法、改进执法和社会治安综合治理调研工作，在青少年犯罪研究方面取得丰硕成果，成为党和政府预防和治理青少年违法犯罪的一支重要力量。 3.带领青少年投身环境保护和环境建设 环境保护，人人有责，青少年是环境保护的重要参与者和受益者。共青团组织要通过开展各类活动组织青少年投身环境保护和环境管理实践。近些年，共青团组织开展的保护母亲河行动，以社会化参与、工程化建设、项目化管理的方式，组织动员广大青少年和社会公众参与我国生态环境建设，在保护环境、改善生态、促进经济社会可持续发展等方面具有十分重要的作用。实践证明，该主题活动开辟了青少年接受生态环保教育的新途径，构建了广大青少年和社会公众参与生态环境建设的新平台，在构建和谐社会的进程中，该主题活动可以进一步做好做大。
