中图分类号：D431．7文献标识码：A 一、欧洲“青年交流”项目 今年我们将庆祝欧洲“Erasmus项目”（“青年交流”项目）开展二十周年。“Erasmus项目”有一个清晰的构想：即通过欧洲学生在其他国家不同的大学教育体制下生活学习，以进一步了解该国家和结交那里的青年人。简而言之、为一体化欧洲的未来构筑紧密联系的桥梁。过往的时间证明，1992年伴随欧洲单一市场的进程和基于欧洲共同体的合作基础，这为欧洲青年政策（白皮书）项目的展开提供了契机。因为在我看来，在欧洲一体化进程中，欧洲不仅仅是一个联合的经济体，它应该更强化其人力资源这一财富，而人力资源是越开发训练越好。 这一构想迅速获得支持得以开展。青年人不仅仅在学校体制下接受教育，而且能通过非正式、职业经历来获得知识。自发参加“青年交流”项目的年轻人大多是通过青年俱乐部、青年组织见面相识，结果便延伸出了第一届“青年交流”项目，它符合“青年为欧洲”宗旨（Youth for Europe）。那是一段惊人了不起而又充满创新的时期。1996年，欧盟青年委员会提出一项新的试验性项目“欧洲志愿者服务”。首先提出与目前的交流目标有关的“社会团结”（SocialSolidarity）概念，旨在增进人们互相了解，以及个人的发展。到了2000年，第二届项目出炉，包括“Erasmus项目”、“青年为欧洲”和“欧洲志愿者服务”等内容。这些项目产生了深远而令人瞩目的影响。2006年，欧盟青年委员会向五十万曾有交流经历的人士提供了资助，三分之二为年轻人，这其中包括十六万名“Erasmus项目”交流生，剩余三分之一是青年学徒、志愿者和未得到开发训练的年轻人。而未得到开发训练的青年能通过参与上述项目，在第一次游历欧洲中与更多青年人相识交流。 如果我们定义十年为一届，那么已经有三四百万年轻人从上述项目中直接获益。而统计数字并没有将那些作用于年轻人的朋友、家庭、当地社区的影响包括在内。“Erasmus项目”项目使得欧洲各大学之间的关系更加牢固，数以千计的组织已经从志愿者中得益。上述项目也大大促进了公民社会的稳固和青年组织的发展。 青年交流项目的重要性是显而易见的。首先，青年交流项目可使青年人力资源库储备不断更新：其次，加强欧洲青年人之间的联系；最后，有助于政府青年政策的及时调整。最近，欧盟青年委员会又启动了第三届项目。青年人将在土耳其伊斯坦布尔会面，讨论各国间的文化问题，每个人可参与其中，尤其是那些拥有较少机会的年轻人。本届项目包括了“青年行动”（Youth in action）、“青年交流”、志愿者工作、地区及促进民主等项目。从中收益的青年人认为它是欧洲最好的青年项目。第三届项目还将为数以千计的青年工作者、青年组织领袖提供机会，而这些青年工作者都正在为欧洲社会的更加稳固和发展做出贡献。近年来，上述项目给青年人带来益处的共识已大大提升。“青年行动”（Youth in Action）项目主要目标，是训练青年的公民意识，尤其是作为一名欧洲人所具有的公民意识。参与“青年交流”或志愿者服务项目是一段特别有效的学习经历，但作为一种训练青年人树立公民意识方法，在一个不断变化的欧洲，还有待于进一步摸索。 二、青年白皮书与政治协商 “青年交流”项目不仅仅在青年人、青年人的圈子、青年组织方面发生作用，而且对欧洲政治产生了一定影响，白皮书是欧盟委员会、成员国、国际社团积极接触和努力产生的政治合作成果。可以说，没有“Erasmus项目”就没有“青年为欧洲”（Youth for Europe），也就没有青年白皮书。1999年底，时任欧盟青年委员Viviane Reding博士向欧洲议会递交了青年白皮书。白皮书构建了一个史诗性的框架，同时也涉及许多在各国执行中可能面临的潜在障碍问题。几经周折，当欧盟委员会打算搁置青年白皮书计划后，欧盟青年论坛在议会大楼前打出了“青年需要白皮书”的标语。 白皮书是耐心政治协调所带来的积极成果，为了建立十五个成员国之间一种适宜之共识，时任欧盟青年委员会主席Joao Vale de Alweida访问了所有成员国首都，访问目的是为了解各成员国之间有多少协商余地，并期望在欧盟委员会与各国政府层面负责青年事务的官员之间建立一种长期、友好的关系。这次出访同时也促进了一个真正的联盟产生，以发展解决欧洲青年问题的路径，即使这一路径还没被提升至一项欧洲的官方政策。与此同时，欧洲议会支持，尤其是Lissy Groner博士，还有欧盟经济与社会委员会的Jillian Van Turuhout博士为促进上述联盟的形成做出了贡献。结果，欧盟成员国最终一致地、庄严地请求欧盟委员会出版白皮书。欧洲青年白皮书最终在2001年11月问世。而在这整个过程中，Klans Van der Pas博士的大力支持起着又一个决定性的作用。 青年白皮书首先是欧盟委员会在二十一世纪初对欧洲青年领域研究的一个缩影。自2001年首次出版的六年来，见证了它对青年状况变化之预测是如此的正确。因此，白皮书所阐述之要旨，迅速促进了欧洲青年人积极的公民意识形成。六年来，负责青年事务的官员与学者曾经历过无数的讨论，而讨论集中于如何将上述要旨变为现实。一些人认为将青年事务归入社会政策一部分会更好，而相对于教育、就业来说，更多人士认为青年委员会在青年参与、信息志愿者等工作应该独立。 最后，白皮书也产生了一个协调方法，正如我在前面说过的，我们并不是发明一套已被运用于社会和教育的新的方法论，我们所做的一切仅是将这一方法论应用于青年领域。不过这并没有像听起来那么简单。问题在于，是否应将青年纳入规范的官方政策框架？并且加以显著化？我只想强调的是，我们要将精力聚焦于形成某种共识。欧盟成员围最终选择了一个开放、温和的协调办法，这一方法没有很多的限制，我们在贯彻中依据上述目标加以评估。
