中国城市化进程中基础设施建设和管理的问题与对策探讨

      中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1001-7852(2007)01-0080-05

      1 城市基础设施概述

      城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础，是既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设施。城市基础设施作为整个国民经济系统的基础设施在城市地域内的延伸，是为满足城市物质生产和居民生活的需要，向城市居民和各单位提供基本服务的公共物质设施以及相关的产业和部门。城市基础设施主要由能源系统、供排水系统、交通运输系统、邮电通讯系统、生态环境保护系统、城市防灾系统等几大部分组成。它们既相对独立又紧密配合，是城市物质生产和人民生活正常运行的保证。城市基础设施作为城市赖以生存和发展的基础条件，具有服务的公共性和两重性、效益的间接性和长期性、运转的系统性和协调性以及建设的超前性和形成的同步性等特点。

      2 城市基础设施和城市化的关系

      2.1 城市基础设施可以推进城市化进程

      一方面，城市基础设施是城市形成的条件。在一定的生产力水平条件下，城市形成的地点与规模，很大程度上都取决于基础设施。城市基础设施也是城市发展的保障。当城市发展到达一定规模后，随着人口和产业在城市的集聚，经济发展和环境、交通之间的矛盾会随即产生。城市基础设施的发展有利于缓解这些矛盾，如交通设施的建设，可以缩短城市之间的距离，降低运输成本；电力输送与天然气管道的架设，可以为城市提供稳定而清洁的能源等。这些矛盾的解决，为城市化的进一步发展创造了基础条件。另一方面，城市基础设施有利于城市化进程中聚集效益的产生。城市基础设施的存在和发展，促进了城市各部门专业化分工体系的发展，高度专业化的分工进而使各种生产、生活活动紧密地联系起来，为各部门之间迅速传递人流、物流和信息流，把城市内的各要素联接成为按一定规律高速运转的有机整体提供了条件。可以说，城市基础设施是城市产生聚集效益的决定性因素。而城市化进程中产生的聚集效益又推动城市化的进一步发展。

      2.2 城市化可以影响城市基础设施的发展

      城市化进程的推进有利于促进城市基础设施的进一步发展。2004年末，中国的城市化率已达到41.6%，根据诺瑟姆曲线描述的城市化进程规律和世界各国城市化的经验，中国的城市化水平已经处于曲线的第一个拐点位置，即将进入高速发展的起始阶段，待整个快速城市化进程完成后，中国的城镇人口将达到10～11亿人，和现状相比将增加5～6亿人。如果每增加一个城市人口，基础设施至少增加1万元的投资，那么当整个快速城市化进程完成后，中国对基础设施的投资将至少达到5～6万亿元，这将使城市基础设施建设的任务显著加重，城市基础设施投资的规模将会迅速扩大。

      3 中国城市化进程中基础设施建设和管理的现状与问题

      3.1 中国城市化进程中城市基础设施建设和管理的现状

      改革开放以来，国家对城市基础设施的投资显著增长。特别是党的十三届四中全会以来，为了实现现代化的第二步战略目标，十年规划和“八五”计划纲要中都明确地对能源、交通、邮电通信和重要原材料等重点行业的建设做出了具体部署，城市基础设施建设步伐大大加快。根据2003年中国城市建设统计公报的数据显示（表1），从1990～2003年的14年中，中国城市建设投资总额为19558.71亿元，年均增长33.4%，比同期国内生产总值的年均增长速度15.6%高出17.8个百分点。

      

      随着对城市基础设施投资的增长，中国城市基础设施水平也有了很大提高（表2）。1991年，中国城市的用水普及率、燃气普及率、每万人拥有公共交通车辆、人均道路面积、污水处理率、人均拥有公共绿地分别为54.8%、23.7%、2.7标台、3.35m[2]、14.86%和2.07m[2]，而截至2004年底，上述各项指标均有了较大增长，分别为88.83%、81.5%、8.4标台、10.3m[2]、45.60%和7.38m[2]。城市基础设施水平的提高，使城市投资环境和生存环境大大改善，人民生活质量不断提高，为国民经济健康稳定发展奠定了坚实的基础。

      

      3.2 中国城市化进程中基础设施建设与管理存在的问题

      3.2.1 城市基础设施投资资金不足，投资缺口大

      虽然改革开放以来，中国城市建设固定资产投资有了较大增长，但其占全社会固定资产投资的比重和占国内生产总值的比重却未达到合理的比例水平，逐年累计形成了巨额的投资欠账。据联合国有关组织的研究和建议，发展中国家的城市基础设施建设投资比例，一般应维持在同期国内生产总值的3%～5%的水平上，或者为固定资产投资的10%～15%，这样才能确保基础设施建设与经济增长的需求相协调[1]。而中国城市基础设施投资在全社会固定资产投资和国内生产总值中分别所占的比重离上述比例都还有较大差距。1990～2003年，中国城市建设固定资产投资占同期全社会固定资产投资的比重年均为4.84%，最高年份也仅为8%，尚未达到联合国推荐的下限；占同期国内生产总值的比重年均为1.78%，最高年份为3.82%，也仅略高于联合国推荐的下限值。