中图分类号：F120 文献标识码：A 文章编号：1008—2786—（2006）5—531—08 山区发展问题是一个世界性的难题。全球山区发展总体上处于相对落后、边缘地位，既不是经济核心区，也不是经济发展的主导区，而是贫困相对集中区。至今全球山区依然是边远、边缘、落后、贫困、封闭的代名词。 1 山区发展的世界视野与中国特色 国际上对于山区发展的研究十分重视，国际山地学会、国际山地研究中心等多次召开山区发展或山区脱贫的大型研讨会，有关山区发展的学术刊物如Mountain Research and Development等发表大批山区发展论文。这里因篇幅关系，不拟列出众多的文献（1294篇）。只着重指出两点：（1）发展中国家，山区发展的研究主要集中在山区脱贫、山区资源开发、山区旅游、山区特色农业、牧业等上，这与发展中国家山区发展水平和开发任务的需求是相一致的。这其中有不少成功的模式可供借鉴。如哥斯达黎加Monteverde山区的旅游发展，坦桑尼亚Uluguru山区的通达性建设，东非的农户与市场连接，蒙古国阿尔泰山区的牧场管理，尼泊尔山区对商业药用植物的利用，印度喜马拉雅山区对野生生物的利用，塞尔维亚的生态移民等，都有可取之处。[1—6] （2）发达国家对山区发展的研究与发展中国家明显不同。由于它们的城市化程度高，大部分人口集中于城市和非农产业，山区的人口数量少，山区的产业和经济在各国经济总量中的地位和比重大为削弱，山区的基本功能主要是生态、环境保护，生物多样性保护，并适当发展旅游业，休闲产业。个别山区面积比较大的国家或以山地为主的国家，对山区农村和产业的发展较为重视。如日本的山地间农业，“山地间区域”面积占日本国土的70％，但人口仅占13.7％，日本政府对这类山区的基础设施、教育、医疗、服务业等进行补助扶持；[7] 韩国的新农村运动等。美国对西部山地发展的研究主要集中于印第安人文化的保护和山区旅游等方面。英国的英格兰高地现人口已很少，主要为休闲产业的开发。日本、意大利、法国等对山区都限制坡地开垦范围，即使是山区农业也主要从事多种经营。当前有一个值得重视的倾向是，许多发达国家的学者到欠发达国家研究山区发展问题，往往不把重点放在帮助欠发达国家解决山区开发的难题上，而不分青红皂白，要欠发达国家固守封闭的所谓传统文化，反对欠发达国家山区发展现代产业，将欠发达国家山区的原始、粗放、落后、传统作为发达国家“欣赏”的对象。这是我们所不能同意的。我们赞同保存山区文化传统，但我们要发展山区经济，在发展中保护，在保护中发展。 中国山区发展与世界各国既有共同的特点，更有自己的特色。共同的特点是山区发展的落后和山区贫困的集中。中国在发展过程中，并未能走出先平原，后山区；先城市，后农村；先东部，后西部；先沿海，后山地的老路；未能抑制山区与平原、与城市发展严重失衡的局面，未能改变山区的难通达性、封闭性、脆弱性、边远性、边缘性的基本格局，未能脱掉山区贫困的帽子。 但是中国与其他各国比较有显著的特点。（1）中国是一个领土大国， 土地大国，山区在全国人口中占有相当大的比重，山区县的数量分别多于丘陵县和平原县，与发达国家比较，中国山区发展的战略地位高于发达国家山区在其各自国内发展中的地位。（2）中国山区发展的态势，既不同于发展中国家，又不同于发达国家。中国山区发展水平已非前者所能比拟。中国山区当前发展的目标是建设全面小康社会，建设社会主义新山区，因此，比大多数发展中国家要高一个层次。但与发达国家比较，中国山区不可能象它们一样，将绝大多数人口都迁往城市，山区只关注生态保护、传统文化保护，作为城市的“后花园”，只发展旅游、休闲产业。中国山区发展的问题要复杂得多，难得多。（3）中国山区发展正处于工业化、 城市化过程的激烈变革时期，既不像发展中国家那样处于封闭、低水平的稳定状态，也不同于发达国家处于比较成熟、高层次的稳定状态。中国山区发展的变革不可避免，并且空前激烈，现代发达国家和发展中国家都没有可供照搬的经验。（4 ）中国是山地大国，又是人口大国，更是多民族大国，世界上国土面积较小的山地国家，或山地面积虽然大，但平原多，人口密度小国家，它们山地开发的经验和教训，都有值得我们借鉴和吸收之处，但都不可能完全适用于中国这样的大平原与大山区并存的大国，拥有大河流域的大国，拥有巨量山区人口的大国。因此，中国山区发展的方向、道路、战略、策略、政策只有靠我们自己去探索、去创新，才能有中国特色的山区发展，也才能为世界山区发展创造新的模式，做出中国特有的贡献。 2 要强化对中国山区发展的研究 科学的发展是生产力发展的结果，而科学的发展又推动着生产力的发展。我们研究中国山区发展是中国社会经济发展的需求，是国家战略的需要，是山区发展的召唤，是科学研究为战略服务的体现。 2.1 中国山区的战略地位要求重视山区发展研究 中国是一个山地大国，山区面积（含丘陵）约占全国国土面积的70％，人口约占全国的1／ 3。从多年的发展过程上看，中国山区大约占有全国县域经济总量的1／3，是中国第一产业的主要贡献区，是我国粮食生产、经济作物、 特色山区产品的重要供应地，对我国经济的发展提供大量的有战略意义的物质基础。
