中图分类号：F592 文献标识码：A文章编号：1008—4681（2006）06—0022—04 面对我国铁路运输业竞争力严重不足、市场份额不断下降、经营效率极其低下的现象，在世界各国纷纷对本国铁路产业进行改革与改组并取得巨大成效的背景下，从20世纪80年代开始，我国也对铁路产业开始实行一些初步的改革。时至今日，已经取得一定成效，但也依然存在许多问题。可以预测，在不久的将来，我国铁路运输业将会展开一场较前远为深刻的大规模根本性变革。 改革的一个重要步骤是对组织结构的重组，而重组要想获得成功的关键是选择好重组方案，然后按照方案进行实施。从目前世界各国铁路运输业组织结构的现状看，组织结构的重组方案不外乎在“网”、“运”是否分离及“客”、“货”是否分离之间选择[1]。那么我国铁路运输业到底应该选择什么样的重组方案？ 在选择时应该遵循什么原则？选择好了应如何实施？这些就是本文拟探讨的问题。 一 我国铁路运输业组织结构重组方案选择的原则 （一）应符合铁路运输业的本质特征 每一个重组方案显然都应符合铁路运输业的本质特征。若把铁路运输业分成路网和路运两部分，通过简单的经济学原理我们知道，路网部分由于其具有固定成本比重大、沉淀性高、极强的网络经济性以及其较强的整体性运用等经济特性，决定了路网部分具有自然垄断的性质，应让一家企业进行垄断经营。而路运部分则不同，由于其固定成本比重不大、沉淀性不高且面临强烈的替代性竞争，所以路运部分不具有自然垄断的性质，可以让多个企业参与，以开展竞争，提高效率。 从客运与货运来考虑，铁路客运的高速和货运的重载成为一种发展的趋势，并且这种趋势将越来越强。在这种情况下，客运和货运所使用的机车、车辆都有很大差别（甚至高速客运拥有自己专用的线路），客运车站和货运编组站也是相互独立的，而且客运经营和货运经营所面对的市场和采用的营销方式也完全不同。根据交易成本经济学，当两种业务的独立性较强而互补性较弱时，不宜将这两种业务一体化经营。 （二）要立足于我国铁路运输业的实际 和其他发达国家相比，我国铁路具有一系列与众不同的特点。所以在对我国组织结构进行重组时，应充分考虑到我国铁路运输业的实际状况，不能生搬硬套。比如：从路网看，我国铁路路网虽然规模较大，但分布密度小、承载能力低，且布局不平衡。这一特点决定了不宜对其进行分拆，否则容易破坏其整体性，并导致供应困难。同时，并行线路少的特点说明我国很难象美国、加拿大那样可以在同一起迄点之间开展不同线路上的竞争[2]。 （三）要有利于政企分开，塑造真正的市场主体 在市场经济中，企业获得真正的市场主体地位，能真正享受到企业所能享受到的一切权利是一个行业提高效益、获得发展的首要前提。而在我国铁路运输业目前实行的管理体制中，政府和企业并未分开，政府管得过多，权力过大。企业无法行使普通企业应有的权利，无法自主经营，自负盈亏。这导致其积极性和创造力受到严重抑制，企业的预算约束软化，生产组织缺少活力和灵活性。所以在进行我国铁路运输业组织结构的改组过程中，一方面，要根本转变政府职能，将目前集“行业管理”、“所有者代表”和“生产经营”三种职能于一身的政府体制进行改革，实行政企分开、政资分开；另一方面，要剥离非主营、非生产性资产，对国有铁路企业进行公司化改造，打破过去“大一统”、“大锅饭”的格局。 （四）应能够适度引入竞争机制 实现铁路改革终极目的的难点实际上与竞争有直接关系。为什么要改革？目的是为了通过改革引入竞争，通过竞争提高效率。但由于独特的技术经济特点[3]，铁路运输业属于弱竞争行业。其行业内部存在的竞争诸如：相同起讫点之间不同线路上的竞争、同一线路上不同运输企业间的竞争、不同铁路运输企业为获得更大市场份额的竞争等，或者难以开展，或者竞争力度不强。真正可能有效的竞争是来自铁路运输业和其它运输方式间的竞争，以及“网”“运”分离模式下各潜在路运公司为获得通路权的竞争。 （五）关键是有利于提高效率 在我国铁路运输业亏损严重、债务沉重、国家财政不堪重负、市场竞争力日益降低的情况下，衡量一个重组方案优劣的关键指标是看是否有利于效率的提高。把铁路运输业分成路网和路运两部分考虑，铁路重组关注的应是两者的综合效率。所以我们在确定重组方案时，要综合考虑铁路运输企业的效率和路网企业的效率以及运输企业与路网企业间协调的效率损失。同时还要考虑到，在存在各种运输方式替代性竞争的条件下，运输企业并不能把网络企业提高的价格转嫁于用户（旅客和货主）。如果按照商业化运营的需要，网络经营企业必然产生提高线路使用费的本能。线路使用费的提高，会将运输企业的经营挤压到非常狭小的空间，降低运输企业的竞争力；如果网络企业按照公益性运营的需要，则路网企业必然要求国家给予补贴（甚至是高昂的补贴）。国家补贴增多，这种重组方案就似乎难于求得有关方面的首肯了。 二 我国铁路运输业组织结构重组的总体思路及理由 通过前面对我国铁路运输业组织结构重组时应遵循的原则分析，在借鉴国外各发达国家对铁路运输业组织结构重组的实践基础上，提出并说明我国铁路运输业组织结构改组的总体方案为：“网”“运”分离、“客”、“货”分离。
