中图分类号：F062.1；P967 1 能源保障的基本目标 能源是现代文明的基础，能源保障对世界任何国家的生存与发展都具有决定性作用。国家能源保障目标主要由两个部分组成：第一，能源供应的稳定性，指满足国家人口发展正常需求的能源供应保障的稳定程度；第二，能源使用的安全性，指能源消费及使用不应对人类自身的生存与发展环境构成任何威胁。能源供应保障是国家能源安全的基本目标所在，能源使用的安全则是国家能源安全更高目标的追求。换言之，前者主要是个“量”的概念，其功能主要体现在能源生产与运输方面，通常为后者的发育提供了必要的物质基础来源。后者则是个“质”的概念，其功能主要体现在能源消费与使用方面，通常为前者的发展提供着不断创新的动力。具体来说，能源保障主要由能源资源基础、生产与消费、运输及其使用对环境的破坏程度等因素所决定[1,2]，在此基础上形成了地区与地区之间或国家与国家之间错综复杂的能源经济、政治、军事图景。 2 中国能源保障的资源基础 2.1 资源优势 中国能源资源品种齐全，且总量可观。到目前为止已发现煤炭、石油、天然气和铀等所有燃料矿产和丰富水能资源，能源矿产探明可采储量（不包括铀）约占世界总储量的11％，居世界第三，水能资源则居世界第一。若以单位国土面积的拥有量计算，每平方千米的能源矿产资源高出世界陆地平均水平约60％，是世界能源矿产资源丰度较高的国家之一[3]。 2.2 资源劣势 （1）人均拥有量少、结构落后。尽管中国能源资源丰度较高，但以人口平均值计算拥有的数量却很有限，只有230t左右，相当于世界平均水平的51％；中国矿物燃料资源中的现代能源矿种—石油和天然气所占比重仅为2.3％，而世界能源资源的平均水平却高达21％，显然中国能源禀赋无法支撑化石能源为主导的能源利用模式。2004年第三次全国石油、天然气资源评估表明，石油资源总的来说不乐观，可采储量约为67亿t，可采资源探明率约为44.7％，石油产量预计在2010～2020年间仅能维持1.8亿t/a的水平。天然气资源情况比较乐观，天然气资源量达47万亿m[3]，可采储量预测可达14万亿m[3]，虽不及前苏联（107.24万亿m[3]）、美国（40.43万亿m[3]）、伊朗（35.37万亿m[3]），但与加拿大（13.75万亿m[3]）、沙特阿拉伯（13.73万亿m[3]）基本相当[4]。 （2）空间分布不均。中国能源资源空间分布具有明显的区域化特征，矿物能源资源的80％左右分布在北方，而人口稠密的华东、华中和华南仅占有全国能源资源总量的20％。油气主要集中在东北和西北，2004年石油基础储量为24.9亿t，其中海域储量占总量的11.7％，近90％石油储量分布在陆地。各省分布很不均匀，石油储量超亿t的黑龙江、新疆、山东、河北、辽宁、吉林、陕西七省占全国总量的75.7％，其中黑龙江、新疆、山东三省储量占全国总量的51％。天然气基础储量为25292.55亿m[3]，新疆、陕西、内蒙古、四川、青海五省占全国75.2％，其中新疆储量占全国第一位为5675.35亿m[3]，占全国的22.4％。煤炭主要集中在华北地区，煤炭基础储量为3373.4亿t，主要分布于山西、内蒙古、陕西、云南、贵州，五省占全国70.3％，其中山西占全国第一位为1040亿t，占全国的30.8％（图1）。水力资源相对集中在西南地区，主要富集于金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、乌江、长江上游、南盘江红水河、黄河上游、湘西、闽浙赣、东北、黄河北干流以及怒江等水电基地，四川、西藏和云南是全国水力资源技术可开发量最丰富的三省（区）。 3 中国能源生产与消费 3.1 能源生产与消费概况 能源生产与消费是能源保障问题的基本出发点。2004年中国一次能源生产总量为18.4亿t标准煤，消费总量为19.7亿t标准煤。一次能源生产中，煤炭比重高达76％，石油、天然气及水电三者仅占24％；一次能源消费中，煤炭比重最高近70％，石油、天然气及水电三者仅占30％。煤炭、天然气、水电以国内供应为主，因此三者的生产结构与消费结构基本相似，石油对外依存度较高，其消费在一次能源消费中的比重高于其在一次能源生产中的比重。能源消费主要集中在工业行业和生活消费，分别占70％和11％。煤炭90％以上都集中在工业行业，电力70％在工业，10％在生活消费。石油消费也是主要集中在工业行业，但是在工业行业消费的比重远低于煤炭和电力，占总量的50％，而在交通运输、仓储和邮政业所占比重高达26％，远高于煤炭和电力的比重（表1）。
图1 2004年中国能源资源储量分布 Fig.1 Distribution of China's energy resource in 2004 （资料来源：中国统计年鉴2005） 表1 2003年中国不同行业能源消费差异 Tab.1 China's energy consumption by industry in 2003 占能源消费 占煤炭消费 占石油消费 占电力消费 总量比重(%) 总量比重(%) 总量比重(%) 总量比重(%) 1.农、林、牧、渔、水利业 3.9 1.0 6.1 4.0 2.工业70.0 92.0 50.0 73.0 3.建筑业 1.0 0.4 1.6 1.0 4.交通运输、仓储和邮政业 7.5 0.7 26.1 2.1 5.批发、零售业和住宿、餐饮业 2.4 0.5 2.5 3.3
