我国开发区土地资源配置效率的区域差异研究

      中图分类号：F301.24 文献标识码：A 文章编号：1002—2104（2006）05—0112—05

      经过20年的发展，作为现代工业的集聚地和区域经济增长的中坚力量，各类开发区已成为我国地区经济发展的重要空间载体，是带动区域产业发展和城市化水平提高的重要方式[1—2]。然而开发区的增长基本上沿袭的是外延扩大再生产的增长模式。开发区的建设与发展是以农地的大量损失为代价的。因此，对开发区土地资源配置效率的研究应结合考虑土地在农地与非农建设用地之间配置效率的差异。本文试图采用定量分析的方法进行开发区土地利用的比较优势度测算，以评价不同区域间土地资源在开发区非农建设用途以及农业用途上的比较优势度，从而为开发区土地利用的结构优化调整和合理空间布局提供一定的理论依据。

      1 我国不同区域开发区土地资源利用效率现状

      1.1 研究区域概况

      自1984年首批14个国家级经济技术开发区的成立，至2002年国务院已分三批共组织成立54个国家级经济技术开发区。其中，东部沿海地区32个，中西部地区22个。国家经济技术开发区在全国各省、市、自治区中心城市的合理布局已基本形成。经济技术开发区以其高速的经济增长、明显的科技进步、良好的效益和体制优势已成为我国国民经济新的增长点、外贸出口的生力军和外商投资的热点地区。

      然而，也有研究表明：开发区在用地方面存在大量的不集约状况，土地资源的配置效率并未达到较优状态。据统计，全国开发区总的规划占地面积为3.51万km[2]，远超过中国城市建成区面积的总和，其中省级以上开发区经批准的规划土地面积为2万km[2]（折合3000亩），省级以下自行设立的各级各类开发区规划占地面积约为1.6万km[2]。然而，开发区尤其是省级以下各类开发区的土地资源闲置现象却十分严重。一方面，开发区规划占地面积过大，而实际开发利用的面积却有限，据统计，全国省级以上开发区实际开发面积仅仅占规划面积的13.51％，即2700km[2]左右；另一方面，在已经占用或者开发的土地上，又存在大量的土地闲置，即便在54个国家级经济技术开发区，以建筑容积率表示的土地利用强度也只有0.236 7；开发区已经占用的土地平均只有57％得到有效利用，闲置土地的比例高达43％[3]。

      1.2 不同区域开发区土地利用效率比较

      以国家级经济技术开发区为例，考虑到数据的可获得性和代表性，本文根据中国商务部政府网站公布的2004年开发区经济统计数据，选择地均产值、地均工业总产值、地均出口额、地均合同外资额及地均实际利用外资额5项指标对全国53个（拉萨开发区没有数据）国家级开发区的土地利用经济水平进行分析评价，以求客观反映不同地区的开发区土地资源利用效率。同时，为了较系统的反映开发区土地利用率状况，本文根据开发区区位和经济发展特点将其分别归入东中西部三大区域进行分析比较，各区域指标取值为其开发区各项指标的平均值。

      改革开放之后的经济政策改变了改革前中国地区经济无差异的发展战略，沿海等东部地区依照其独有的社会经济和地理上的优越性更多的引入了市场经济的力量，经济因此较其他地区先发展起来，这不仅表现在经济发展的规模、经济增长的速度，更重要的差别是较早的引入了市场配置资源的机制[4]。 开发区的建设也遵循了这一规律，其土地资源利用效率的改善呈现了明显的依地区梯度推进的渐进特征。

      

      图1 全国三大区域开发区土地利用效率比较

      Fig.1 Compare of land use efficiency in three regions

      在表征开发区土地利用效率的五个指标中，东中部开发区是显著优于西部开发区的。其中，东、中、西部开发区的地均产值、地均工业总产值、地均出口额及地均实际利用外资额的比例分别是2.51／1.80／1；3.70／2.37／1；9.28／1／1.27以及2.43／2.57／1（见表1）。单纯从开发区地均产出率来说，东、中部开发区的土地利用效率大大高于西部开发区。

      表1 全国三大区域开发区土地利用效率比较

      Tab.1 Compare of land use efficiency in three regions

       地均工业

      地均实际利用

      开发区 地均产值 总产值 地均出口额 外资额

      (亿元/km[2]) (亿元/km[2])

      (亿元/km[2])(亿元/km[2])

      东部(均值) 9.73 21.42 9.651.12

      中部(均值) 6.97 13.67 1.041.19

      西部(均值) 3.88 5.79

      1.230.46

      数据来源：中国商务部政府网站，2004年

      1.3 小结

      单纯考虑开发区的土地产出，开发区土地利用率的层次梯度变化规律与现实经济发展的层次变化规律是一致的，即东部优于中部优于西部。似乎可以认为在东部地区开发区的设立多多益善，而对于中西部等经济发展较落后的地区则应该大量削减开发区的数量。

      但随着我国城市化、工业化进程的加快，农地大量非农化，人地矛盾日益尖锐，而开发区的建设是以大量占用城郊优质农田为代价的。在当前各类开发区遍地开花的情况下，我们有必要在考虑开发区占用优质农田所耗成本的前提下，重新对开发区的土地利用效率进行科学评价。因此，本文引入土地利用的比较优势度这一概念，对原有的开发区土地利用效率进行修正。