公元前一世纪，犹太人的故乡巴勒斯坦被罗马帝国占据，犹太民族从此踏上了长达两千年的漂泊之旅。1948年5月14日，根据联合国《巴勒斯坦分治决议》， 犹太人的国家以色列在近1.5万平方公里的土地上宣告成立。此时，在黑龙江左岸的一片原始森林地带，苏联远东（今俄罗斯远东）的“犹太民族家园”① 业已度过20年的风雨历程。作为世界上第一个犹太民族行政区，犹太自治州的创建与发展不仅反映出东亚局势的风云变幻、苏联远东移民与开发的时代特征，而且折射出苏联对待犹太人和犹太复国主义运动的态度及其后果。犹太自治州是在怎样的历史背景下诞生的？苏联在遥远的东部边疆设立这样一个犹太民族行政区有着哪些意图？犹太自治州在70多年间走过了怎样的发展道路？本文依据近年来俄罗斯学者的相关研究成果及新发现的档案资料，试对这些问题加以探讨。 一 在阿穆尔河（黑龙江）中游左岸的大弯曲处，坐落着俄罗斯89个联邦主体中惟一的少数民族自治州——犹太自治州。该州为俄罗斯远东的阿穆尔州、哈巴罗夫斯克边疆区及中国东北的黑龙江省所环绕（与中国的边界线绵延584公里），面积为3.6万平方公里，占俄罗斯联邦领土面积的0.2％，为俄罗斯远东联邦区10个联邦主体中最小的一个。 犹太自治州所在区域原为中国领土。第二次鸦片战争期间，沙俄逼迫清政府签订中俄《瑷珲条约》（1858年5月28日），割占了黑龙江以北六十多万平方公里土地，今犹太自治州辖区即在其中。19世纪末、20世纪初，俄国出于军事战略目的，加速东部边疆地区的移民、开发步伐。自1891年5月， 俄国动工修筑举世闻名的西伯利亚大铁路。1908年以后，随着阿穆尔铁路的敷设，在横贯今犹太自治州的铁路沿线上陆续出现几处居民点，其中包括建于1912年的季洪卡亚，即今天的犹太自治州首府比罗比詹。 苏联时代，比罗比詹地区的开发同沙皇统治下备受欺凌的犹太民族紧密地联系在一起。苏维埃政权建立初期，列宁倡导的民族自治原则得到一定程度的落实。1926年11月，苏联中央执行委员会主席米·伊·加里宁在犹太族劳动者土地规划协会代表大会上表示，必须将“大部分犹太人变成定居的、至少有数十万人聚集的农业居民”。短短几年间，世界上第一个“犹太民族家园”在俄罗斯远东逐步形成。 1928年3月28日， 全苏中央执行委员会主席团通过了《关于远东边疆区阿穆尔沿岸地带的空闲土地划归犹太族劳动者土地规划委员会以供犹太族劳动者集中居住》的决议，并确定在条件充分的情况下，将于阿穆尔沿岸地带设立犹太民族行政区。1930年8月20日， 俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国中央执行委员会通过了《关于在远东边疆区组建比罗比詹民族区》的决议。翌年，比罗比詹民族区最早的犹太居民点季洪卡亚更名为比罗比詹工人新村。1934年5月7日，根据全俄中央执行委员会的决议，比罗比詹民族区升格为犹太自治州。1937年3月2日，根据全俄中央执行委员会的决定，犹太自治州的行政中心比罗比詹工人新村获得城市地位。自1938年10月20日起，犹太自治州隶属于新成立的哈巴罗夫斯克边疆区。 苏联解体以后，犹太自治州脱离哈巴罗夫斯克边疆区，成为独立的俄罗斯联邦主体，但是它未能像俄罗斯境内其他4个自治州（卡拉恰耶夫—切尔克斯自治州、阿迪格自治州、戈尔诺—阿尔泰自治州、哈卡斯自治州）那样升格为共和国，而是依旧保持着原来的称谓。 二 十月革命前，犹太人是俄罗斯帝国境内繁衍快、人口多的一个少数民族。1795年，俄国的犹太人口总计75万至80万，在各民族人口之中列第九位②。根据1897年人口普查资料，俄罗斯帝国有521.58万犹太居民，为世界上犹太人最多的国家，大致集中了全球2／3的犹太人。20世纪初，犹太民族位居俄罗斯人、乌克兰人、白俄罗斯人、波兰人之后，为俄罗斯帝国第五大民族。当时，大约只有4 万名犹太人散居于幅员辽阔的西伯利亚③，主要在托博尔斯克、托木斯克、克拉斯诺亚尔斯克、伊尔库次克、叶尼塞斯克等大城市里。第一次世界大战结束后，波兰和立陶宛恢复独立、罗马尼亚实现民族统一，俄国大批犹太居民转而成为这些东欧国家的公民。 早在1914年，列宁曾指出，在俄国没有哪一个民族受到犹太民族所受到的那种压迫和迫害，必须废除对犹太人权利的一切限制性法律，保障犹太人同其他民族平等的权利④。苏维埃政权成立伊始，犹太人问题便受到特别关注。1918年1月，俄罗斯民族事务人民委员部附设犹太民族事务委员部，以领导援助与安置犹太居民的工作。那时，苏俄境内的200 余万犹太居民基本分布于乌克兰西部的几个州及白俄罗斯，即沙俄时代在西部划出的“犹太人居住区”。 20年代初，美国犹太慈善组织“焦因特”（“犹太战争难民援助基金分配委员会”）建议苏联在乌克兰南部和克里木半岛北部设立犹太自治区，并承诺提供大笔贷款。俄共（布）中央政治局中的三位犹太裔委员列·达·托洛茨基、列·鲍·加米涅夫、格·叶·季诺维也夫以及政治局委员尼·伊·布哈林、粮食人民委员亚·德·瞿鲁巴、外交人民委员格·瓦·契切林等对此表示赞同。俄共（布）中央政治局经讨论后认为，犹太自治区宜设于俄罗斯的克里木半岛，由此产生了“克里木方案”。然而，俄共（布）中央总书记斯大林主张以谨慎的态度对待“克里木方案”。1924年8月29日， 苏联中央执行委员会主席团决定成立两个专门机构：其一为犹太族劳动者土地规划委员会，隶属于苏联中央执行委员会民族院主席团，直接从事土地划拨和移民工程；其二为犹太族劳动者土地规划协会，负责舆论宣传、筹集资金以及组织移民的教育、医疗、文化生活等工作。在这两个机构的积极推动下，克里木半岛的犹太民族区建设取得了一定进展。
