中图分类号：K258.19文献标识码：A文章编号：1003-8477(2006)10-0058-07 一、问题提出及讨论范围 世界范围内民主政治第一波浪潮，① 中国是否也浪花其中？这股浪花是否绚丽，在中华历史长河中具有怎样的意味？ 政治民主与否，关键在于事实认定。民主政治应当是个完整的形态，即既存在于整个过程，包括政治的决定过程和实践过程，也体现于各个环节，包括制度的制订、确立和执行、监督，故而作事实认定，不仅需考察制度设定程序和内容本身是否民主，还需考察制度执行和具体操作是否民主，简而言之，需将文本与行事一并考察。 本文将孙中山与各省都督府代表联合会的关系作为论述线索，这是因为彼此无论作为革命党领袖与临时国会的关系也好，还是作为临时大总统与临时国会的关系也好，事实上都能反映时代的政治氛围和民主意识，可以呈现分权制衡的文本设定与具体行事。进一步言，如此关系的客观存在，不仅构成了民主政体的组织形式，而且奠定了民主政体的基本性质和具体内容。众所皆晓，民主政体是国家政治民主化的重大标识和重要内涵，由此，本文之所以选择这一关系作为论述线索，正是考虑这个视角能够以点呈面，以点带面，较为集中地展现辛亥革命爆发后中国民主政治的创试，能够较好地对这段历史作一事实认定。 二、“临时国会”诞生与立法权的行使 各省都督府代表联合会1911年11月15日成立于上海，后迁汉口、南京，南京临时政府成立后代行临时参议院职权，迨1912年1月28日临时参议院正式组成，宣告解散。② 辛亥革命爆发后的民主政治创试阶段，一直采用一院制议会制度，由单一议院承担临时国会职能，而冠以“临时”，是因为它们的组成，所有的代表或参议员均属各省委派，而非大选直接产生。 中华民国尚未建国之前，各省都督府代表联合会就已经实施立法权的行使，其不仅扮演着“临时国会”的角色，事实上也起到了“临时国会”的效果。东南社会精英最初发起该会，原本就是想让它成为“临时国会”，③ 希望能联合独立各省，发挥“临时国会”议政立法的作用，担负起“议建临时政府，总持一切，以立国基”的重任。④ 当发起者的用意告白天下之后，也确实得到反清阵营的迅速响应和支持，由此使之能够如期成立，并且不断得到加强和完善。 由于武汉方面的坚持，各省都督府代表联合会11月下旬决定迁鄂。至12月初，已有11省代表共23人实际到会。⑤ 联合会在汉口期间，实施立法创制和议政功能。先看具体行事。 11月30日，召开在鄂第一次会议，公推谭人凤为临时议长。 12月2日，议决制订临时政府组织大纲，并委托雷奋、马君武、王正廷负责起草。 12月3日，表决通过《中华民国临时政府组织大纲》，由独立各省代表22人签名，当日予以公布。时尚未独立的直隶省、河南省已有咨议局代表与会，但会议决定未独立各省代表不具正式代表法律资格，故其与会者没有表决权，也不能在正式文件上签名。 12月4日，议决临时政府设于南京，并各省代表选举临时大总统也在南京，“有十省以上之代表到南京，即开选举会，临时大总统未举定以前，仍认鄂军都督府为中央军政府，有代表各省军政府之权”。时内地共18省，10省以上代表到会，即超过半数，达到举行选择的有效规定。 12月5日，议决“如袁世凯反正，当公举为临时大总统”，暨议决与袁世凯所派代表的和谈条件：“一、推倒满清政府；二、主张共和政体；三、礼遇旧皇室；四、以人道主义待满人。”⑥ 从以上主要日程来看，各省都督府代表联合会在权力行使的各个环节，十分注意行事公正和程序民主，凡决定的人选，均经过“公推”，采用多数意愿，凡设定的文本，作出的规定，均经过“议决”，服从多数主张。 再看文本设定。 各省都督府代表联合会制订、通过并颁布的《中华民国临时政府组织大纲》，是一个关于国家政权如何组建，行政权和立法权如何分割制衡的法律性文件。全文共分4章21条，分别对构成国家权力的总统、议会、行政各部产生办法、责权界际及互相关系作了较为明确的规定。具体内容可概述为： 第一，关于临时大总统。临时大总统由各省都督府代表选举产生，“以得票满投票的三分之二以上者当选”，投票权每省以1票为限。临时大总统有“统治全国”、“统率海陆军”之最高行政权。经参议院同意，还有宣战、媾和、缔约及任用各部部长、派遣外交使节、设立临时中央审判所等权力。 第二，关于参议院。参议院为立法机关，享有最高立法权。参议院由各省都督府选派3名(最高限额)参议员组成，每人均有表决权。参议院有半数参议员到会，即有议决政府预算、税法、币制、发行公债、暂行法律及各部部长人选之权力，并有权检查政府出纳，但有关宣战、媾和、缔约，须到会参议员三分之二以上同意才可议决。参议院议长由参议员以记名投票法互选，过半数以最高得票者当选。参议院未成立前，暂由各省都督府代表联合会代行职权，但表决权每省一票。
