中图分类号：D64 文献标识码：A 文章编号：1007—5194（2006）06—0110—03 思想政治教育是社会管理工作的生命线，因为“思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，是我们党和社会主义国家的重要政治优势。”[1] 市场经济的深入发展，信息技术的迅速更新，使得社会生活变得越来越复杂，社会阶层逐渐分化，人们思想观念的多元化、发散性趋向也越来越明显。在这种背景下，思想政治教育的内涵和外延都在不断地延伸和拓展，它的独特的社会管理功能更加充分地体现了出来。社会发展和思想政治教育的实践要求我们坚持思想政治教育与行政管理工作一体化原则，充分重视和提炼思想政治教育独特的社会管理功能。思想政治教育通过自身独特的工作方式，在社会生活中积极发挥着导向作用、保证作用、育人作用、协调作用、激励作用等[2]。这些作用对于现代网络型、民主化社会的管理起到了独特的作用，是其他任何社会工作所无法替代的。 一、思想政治教育是一种社会管理的有效途径 从总体上看，社会管理可以分为两类。一类是“硬”管理，包括运用行政手段、法律手段等实现的行政管理，这些管理方式以国家的暴力工具作为后盾，通过它们的强制力来实现管理的目标。从总体上说，行政管理是制度化的管理，与之相对应的另一类社会管理方式被称为“软”管理，就是通过社会舆论导向、道德建设、思想政治教育等方式来引导和提高人们的思想意识，进而改变人们的行为，实现社会管理的目标。其中思想政治教育集中反映了当前社会的政治要求，因而成为社会软管理的最重要组成部分。两类社会管理方式相比较，硬管理具有规范性强、易操作、见效快等优点，但同时也具有覆盖面较小、严密性差、适应性弱等缺陷。因而我们不可能运用行政手段对人们社会生活的方方面面都进行令人满意的管理，同时法律也不可能对大大小小的社会关系，事先巨细地给予规定，并且，法律制度的形成往往在一定程度上滞后于社会生活的需要。而这些不足之处恰恰是软管理的优势所在，因而社会生活本身就需要思想政治教育等软管理手段发挥社会管理的作用，对行政、法律等制度化管理方式的不足之处予以弥补。 思想政治教育发挥社会管理功能的机制不同于行政管理方式。思想政治教育以提高人的思想政治意识为核心来开展工作，密切地渗透到了行政管理的各个环节中。思想政治教育的社会管理功能是由人的思想和行为的内在统一性决定的。思想和行为具有内在的统一性，反映了人的思想和行为活动的基本规律。人的思想和行为的内在统一集中表现在，人的思想和行为是紧密相连，密不可分且互为作用的。人的行为受思想的支配，任何行为都可以找到它的深层次的思想根源，人的行为离不开思想。思想和行为这种内在统一性，揭示了人的思想和行为的活动规律，从而决定了思想政治教育的基本规律，为思想政治教育社会管理功能的发挥提供了条件。 思想政治教育的目的在于通过向工作对象施加有目标、有计划、有组织的影响，使其形成国家、社会所期望的思想观念、政治观点、道德规范，并产生促进社会进步和发展的行为。现代社会从层级型向网络型发展，从权威型向民主型发展是一个必然趋势，在这一背景下思想政治教育独特的社会管理功能越发显得重要。网络化、民主化发展是现代社会进步标志之一，但是伴随着这一积极的过程，同时，还有一个我们不容忽视的负面影响，即社会发展可能产生越来越来严重的离心倾向，造成社会的价值分裂，严重影响到社会和谐、稳定地发展。这个问题几乎在任何发达国家的现代化过程中都严重存在过，甚至至今仍然是许多发达国家严重的社会问题。这个问题在我国物质文明建设初具成就的当前社会也越来越显得突出，主要表现为不同社会阶层之间矛盾的加剧，小部分社会成员精神生活的日益贫乏，危害公共利益、公共安全的事件不断发生等等。部分学者认为，要解决这类问题必须依靠国家的法制化建设才能解决，但是法制建设不仅仅是制定几部法律的问题，更重要的是要将法制的理念灌输到社会成员的思想意识中。如果我们放弃了思想政治教育这个我党无论是在革命时期，还是在建设时期都发挥过重要作用的历史法宝，我们的社会管理工作可能是事倍功半的。总体上说，社会主义建设的实践告诉我们，在现代化建设中我们不能仅仅依靠思想政治教育来进行社会管理，而必须加强国家和社会的法制化建设；但是我们不能因为急功近利，而走向只重视法制化建设，忽视思想政治教育的另一个极端。当前，我国社会生活中出现的许多社会问题只有在真正解决了社会成员的思想意识问题后，才能从根本上解决，否则只能是头痛医头、脚痛医脚。社会管理中人们时常出现的一些思想问题或抵触情绪，如果利用思想政治教育结合国家的行政管理工作来开展，将起到更加积极、有效、低成本的作用，因为思想政治教育本身就是社会管理的一种内部控制方式。 二、思想政治教育社会管理功能的独特表现方式 我们提倡重视思想政治教育的社会管理功能不等同于用思想政治教育来代替社会的行政管理工作。受到本身的局限性，思想政治教育是不可能代替行政管理工作的，但是思想政治教育以自身特有的方式为行政管理工作的开展提供了更加有力的工作环境，有利于行政管理工作的开展。社会现实的发展，充分证明了思想政治教育的独特的、不可替代的社会管理功能，这是传统思想政治教育在现代社会的延伸和发展。 （一）思想政治教育通过思想整合与价值导向减少社会成员、社会组织间的沟通成本，提高社会运行效率。
