当前,我国快递服务业正迎来历史上最好的发展机遇,主要体现在以下几个方面: 国家对服务业和现代物流业的重视,为快递服务业的发展提供了一个很好的政策环境。党小央、国务院高度重视发展服务业,党的十六届五中全会和“十一五”规划纲要都提出了明确的要求。到2020年,我国的经济结构要基本实现以服务经济为主的转变,服务业增加值在同内生产总值的比重要超过50%,服务业总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。“十一五”规划中还明确提出要推广集装箱多式联运和快递服务。今年的《政府工作报告》也提出,要从改革体制、加大投入、完善政策等方面,鼓励和支持服务业加快发展,尤其要发展物流等现代服务业。国务院《关于加快发展服务业的若干意见》(以下简称国务院7号文)中特别强调,要大力发展包括邮政业在内的面向民生的服务业,积极拓展新兴服务领域,不断培育、形成服务业新的增长点。这为快递服务业带来了难得的发展机遇。 国家邮政体制改革的进一步深化,为快递服务市场的健康发展提供了体制保证。按照《国务院邮政体制改革方案》和国务院对国家邮政局职责、机构和人员编制的“三定方案”规定,2007年1月29日,国家邮政局在政企分开的基础上,重组成为国家邮政监管机构,中同邮政的改革进入了实质性阶段。随着独立的邮政监管机构的成立,行业发展的指导思想和政策也正在发生变化,这为我国邮政和快递服务业的健康发展提供了体制上的保证。 我国经济的高速增长,为快递服务业提供了巨大的市场空间。中国经济正处于历史上最好的发展时期,各种主客观有利条件促进了快递市场的持续繁荣,我国快递服务业近年来的增长速度都在20%以上。按照“十一五”规划,2010年我国人均GDP要比2000年翻一番,这意味着国民经济将继续保持较快增长势头。经济总量的增长,必然带来经济活动和信息交流的增加,对快递服务的需求将越来越大。经济全球化使各国经济更加紧密的联系在一起,跨国公司大举进入中国,我国的国际经济贸易保持较快的增长,这也为快递服务业提供了不断扩大的市场需求。未来几年,我国快递服务业必将呈现蓬勃发展的态势。 在面临良好发展机遇的同时,我国快递服务业发展仍然面临严峻的挑战,正进入一个发展和转折的关键时期,这主要表现在以下三个方面: 一是相关法律法规落后于快递业的发展。《邮政法》修改历时八年,迟迟未能出台,快递经营至今尚缺乏明确的法律依据;邮政普遍服务与快递服务未能合理的划分开,邮政普遍服务机制尚未建立,邮政体制改革需要进一步推进;国家对快递的定义、范围、行业属性没有明确的界定,市场主体的归属和身份难以准确识别;没有全国统一的快递管理办法,行业标准缺失,行业管理处于比较混乱的状态,消费者权益难以得到充分保障;中介组织缺位,一些地方的快递企业自发筹备的行业协会一直未能获批,国家级的行业协会尚未成立,行业缺乏自律,处于无序竞争状态等实际问题的存在,对我国快递业健康、快速发展形成了严重阻碍。因此,需要进一步完善相关法律法规的制定。 二是行业管理体制不完善,国内快递企业的整体实力较弱。法律法规的相对滞后,造成了快递行业的管理体制不完善。目前,国内国有、外资和民营快递企业的政策待遇还不能完全平等,造成不同性质的市场主体处于不平等竞争状态。此外,国内快递企业的整体实力与国外快递公司存在很大差距。中国的国际快递几乎为国际四大快递公司所垄断,其服务水平与国外没有任何区别,而中国的国内快递在这方面却相当落后,造成国内快递企业整体实力较弱。 三是市场开放带来巨大压力,产业格局面临转型。2005年12月11日起,国外企业可独资经营国际快递。此后跨国快递企业加快了在中国的部署,大量并购国内快递企业,重组其网络,建立转运小心。如UPS收购了中外运位于国内20多个城市的快递独营资格;Fedex收购了大田快递国际、国内快递的全部资源,还在广州花都建设了美国境外最大的转运中心;TNT收购了中国最大的公路企业华宇集团等。跨国快递企业实力雄厚,仅UPS和Fedex的货机超过了1300架,而我国快递物流企业除EMS拥有十多架飞机外,其他国内快递物流公司还没有自己的货机。国外快递企业的加速进入给国内快递服务业带来了很大的压力和挑战,国内产业格局面临转型。