在人类社会进步和经济发展的长河中，世界各国在环境保护方面付出了惨痛教训，我国也不例外。由于我国环境审计起步较晚，理论研究尚不成熟，实务更存在诸多问题。本文从环境审计的目标、主体等内容出发，揭示我国开展环境审计的基本要点，结合我国环境审计现状思考开展环境审计的当务措施，以期事半功倍。 一、我国开展环境审计的要点 1.环境审计的目标。目标可分为一般目标和具体目标。具体目标因审计项目而定。一般目标是：促进国家完善环境立法，提高各级环保部门的执法水平，缩短与发达国家环境审计的距离；促进完善环境保护管理监督体系和落实环境保护措施；促进环保资金的合理有效使用，揭示环保资金在征收、使用、管理上的问题，确保征收完整，使用真实、合法、有效；促进提高全社会的环境保护意识，实现国民经济可持续发展等。 2.环境审计的主体。毫无疑问，环境审计属于政府审计的法定职责，环境审计主体可由政府审计、内部审计和民间审计构成。内部环境审计执行内部监督、检查的职能；民间环境审计属于受托审计，对被审计单位环境信息披露的真实性和公允性发表意见；政府审计依法对各级财政环保资金进行审计。 3.环境审计的内容。政府审计主要进行环境法规和环保资金审计。审计环境法规的执行情况、对现有环境法规的有效性进行检查；审计环保资金的筹集管理使用情况，具体有排污费征收、环保资金拨付、使用效益、有无截留挪用等现象。内部审计首先检查本单位是否建立环保管理系统，其次检查本单位环境法规的执行情况。社会中介审计内容包括环境质量、污染物排放、环境质量指标达成率、环保成本费用与效益，并提出改进措施以及整改跟踪审计。 4.环境审计的对象。企事业和基本建设单位的审计对象主要是环境行为和环境绩效以及环保措施可行性、合理性预测等；国家和政府机关的审计对象为环保政策、环保预算规划的合理性和有效性评价、环境保护的宏观管理成果；环保部门的审计对象是环境管理业绩的评定以及对环保法和环保政策的执行进行评价。 5.环境审计的基本原则。双重效益统一原则，从事环境审计必须同时兼顾经济效益和环境效益，把两者有机融合起来。在评价环境行为、环境决策、环境预算时，既确保生态环境保护目标的有效实施，又要考虑实施环境目标措施的经济合理性。定量定性结合原则，在环境审计中要对被审计单位的环境行为及环境决策造成或可能造成的环境影响状况进行数量上的计算和分析，由于环境影响因素的复杂性，使其具有相当的不确定性，而且环境行为造成的环境后果又是多方面的，因而要相对客观、完整地反映被审计单位的环境绩效，必须采用定量分析与定性分析相结合的原则。事前重视原则，由于不合理的环境行为所造成的环境破坏以及经济损失难以挽回，在我国开展环境审计必须着重于事前环境审计，对环境决策进行可行性研究，杜绝“亡羊补牢”式的环境审计。 6.环境审计的技术方法。虽然环境审计是新型业务，但是常规审计方法对环境审计同样适用。在进行财务收支审计和经济效益审计中运用的审计检查法，包括资料检查法、实物检查法；审计调查法，包括查询法、观察法、专题调查法；审计分析法、账户分析法、账龄分析法、逻辑推理分析法、经济活动分析法、经济技术分析法、数学分析法、抽样审计法等。环境审计是一种专业性很强的审计，单凭常规审计方法和技能不足以胜任，环境问题牵涉面广，环境审计需要具备多方面素质和才能，既要懂得经济学、社会学、化学、医学、工程学，又要熟悉国家有关环境保护和法规，还要能独立设计审计模型，收集有关环境数据等。 二、我国开展环境审计的措施 1.加快环境审计立法，建立环境审计制度。我国已经颁布了包括《环境保护法》、《森林法》、《大气污染防治法》等多种资源开发利用和保护的法规，并且在《刑法修订草案》中增加了“破坏环境保护罪”，这些都是开展环境审计法律的保障和依据。政府应将环境保护法律法规的权限扩大，使环境保护的法律法规包括环境审计的全部范围。在搞好环境审计立法的同时，建立环境审计监督制度，加大环境管理监督力度，建立环境审计组织，配备环境审计人员，便于环境审计工作的顺利开展。 2.借鉴国际环境审计经验，构筑中国特色环境审计体系。我国环境审计起步较晚经验不足，但是市场很大、动力很足，为此，可以与开展环境审计较早的国家进行国际合作，借鉴成功取其精华缩短差距，如借鉴巴西设立审计法院。与此同时，密切联系我国实际，大力开展环境审计理论研究，探索符合国情的环境审计发展道路，推动环境审计工作的深入开展。 3.培养高素质的环境审计师，适应现代环境审计需要。由于环境审计具有技术性、专业性和综合性的特点，更多以定量分析为主，需要高等数学、数理统计等方面的知识，且涉及多种环境知识，如环境经济学、环境生物学、环境法学等，要求从事环境审计的人员，不仅要具有财务管理方面的知识，而且要具备社会学、工程学和环境学方面的知识。我国现有审计人员大多出身财会专业，缺乏系统的环境审计知识，因此必须高度重视，精心组织，培养精通环境审计工作的通才，为环境审计准备人才资源。 4.多部门联动多手段联用，创新环境审计模式。审计模式应以联合审计模式为主。环境是影响人类生存和发展的各种天然和经过改造的自然因素的总和，涉及经济、社会、行为、统计、工程等多学科，单个部门不能独立完成环境审计，必须借助多方面的人才和专家，借助高科技手段才能高质量完成环境审计工作。可以尝试联合环境保护局、律师事务所、司法机构等单位，聘请环境技术工程专家、律师等加入环境审计工作，利用他们的专业知识和技术，提高环境审计的效率和效果。
