中图分类号：D41 文献标识码：A 文章编号：1008—4002（2006）04—0011—05 一、德国与西方发达国家青年就业情况大体比较 自工业文明出现以来，就业一直就是困扰人类社会的一个社会性问题。在经济发展全球化、一体化浪潮的冲击下，青年就业问题更成为全球性的社会问题。国际劳工组织2004年发布的《全球青年就业趋势报告》显示，世界各国的青年失业人数比10年前上升了26.8％，失业率在2003年达到14.4％。联合国秘书长2003年世界青年报告指出，在全世界失业人口中，青年占49％，青年失业率是成年人的2～3倍[1]。因此，对各国政府来说，解决失业问题很大程度上是解决青年的就业问题，并且解决青年就业问题涉及到社会稳定和国家福祉。 尽管德国“低增长与高失业并存的经济格局呈现继续积重的态势”[2]，但与其他西方发达国家相比，在解决青年就业问题方面，德国的青年失业率一直被控制在较低水平，因而德国的青年就业政策在国际上常被视为成功的典范。下表为国际劳工组织1998年的统计： 部分发达国家青年失业率（1998） 国家 失业率(%) 国家失业率(%) 国家失业率(%) 比利时30.6荷兰14.1丹麦7.3 葡萄牙14.0法国24.3西班牙 46.0 德国 7.9 英国19.5希腊21.8 澳大利亚 19.7爱尔兰 28.0加拿大 19.8 意大利31.5美国18.4 资料来源：www.ybc.org.cn 但近几年，由于受全球经济持续滑坡的影响，德国的劳动力市场也面临着巨大的就业压力，18～25岁待业青年的百分比已由1998年的7.9％上升为2002年的9.5％和2003年的10.5％。尽管如此，德国青年的失业率仍然是比较低的。以2003年为例，全球青年失业率为14.4％，美国为12.4％。[3] 研究德国青年就业政策，对同样处于经济发展全球化、一体化背景并受青年就业问题困扰的我国来说，无疑具有借鉴和启示作用。 二、德国解决青年就业问题的主要经验 青年就业政策是一国政府为解决青年就业问题而制定的法律、法规、方针、制度及实践纲领的总和，其中也包括执行和实践这些法律、法规、方针、纲领的职业指导体系、培训体系及实施的方式和途径。就业问题本身是一个社会的系统工程，必须做到社会各系统的整合。对于各国政府来说，虽然坚持系统整合一直是基本的思路，但具体到实践中，如何在结合本国国情的基础上做到整合得富有成效，却是一个需要不断探索的问题。大体来说，德国在解决青年就业问题上，主要有以下值得学习的地方： （一）健全的就业法规体系 在德国，青年就业首先在法律法规上得到较为系统的保障，这种保障是以职业教育、职业培训和劳动保护等与青年就业密切相关的重大方面为基础，构成了具有德国特色的青年就业扶助体系。早在1969年，当时的联邦德国就颁布了《职业教育和培训法案》；1976年，根据对培训位置的规划和预测，德国颁布了《培训岗位促进法》；1981年，为了将职业教育研究与职业教育管理和规划相联系，德国颁布了《职业教育促进法》；为了改善对青年人的劳动保护并提供相应的就业咨询指导，德国还先后颁布了《青年人劳动保护法》、《联邦社会援助法案》、《儿童与青年服务法案》等一系列与就业相关的法规。这些法规的颁布，使青年就业项目的实施以及就业前的培训成为一种专门性、强制性的社会义务，也成为历届政府执政期间必须考虑的要务，例如1988年施罗德“红绿联盟”政府上台之初，就把“同失业作斗争和强化经济”作为指正第一要务，以减少失业为衡量政绩的首要标准，致力于增加就业和劳工市场改革[2]。 在制度层面上，实习制度和职业认证资格体系的建立与实施，通常被认为是德国解决青年就业问题的关键环节。实习既包括进入企业后的正式训练，也包括在校期间以天或小时进行的间接训练。在德国，接受过实习训练的青年约占65％～70％。通过实施严格的实习制度，不但有利于青年劳动技能的形成，教育系统与劳动力市场也实现了较为成功的整合。参与实习的人数比率之所以较高，与德国权威的职业认证资格体系密切相关。这种职业认证管理非常严格，认证程序也很正规，因此在全行业中均被获得认可，对于获得了职业认证资格的青年来说，意味着获得了就业的“入门证”。这种双元培训体制把培训与就业紧密结合起来，培训内容往往就是职业岗位工作技能，实习地点往往就是将来的就业单位，这样“既有助于培养一支高质量的劳动大军，又有助于把青年失业率保持在低水平上。”[4] 更为重要的是，在德国，这些制度的实施得到了社会各方面的广泛参与，例如在实习项目的管理上，企业和员工代表都参与其中，共同商定培训内容和管理方式，并在其中引入了互惠机制，使各方利益都得到不同程度的实现；在实习和职业资格认证方面，政府、社区与青年组织也积极地对其进行评估与监督。可以说，德国是动员了全社会的力量去倾力解决青年就业问题的。 （二）完备的职业指导体系 在职业技术人力资源的利用和开发过程中，职业指导发挥着极为重要的作用。它不仅可以帮助青年提高选择职业的能力，加大就业机率，而且可以帮助拓宽青年的职业发展前景。德国在这方面的工作做得比较完备，具体来讲，主要有以下几点经验：
