中图分类号：C913.5 文献标识码：A 文章编号：1002—3240（2006）03—0150—04 儿童期是人的生理、心理发展的关键时期，它会影响到一个人一生的成长。社会为儿童的成长提供必备的条件，给予儿童应有的保护、照顾和良好的教育，就会为儿童一生的发展奠定重要的基础。 1992年，我国参照世界儿童问题首脑会议提出的全球目标和《儿童权利公约》，发布了《九十年代中国儿童发展规划纲要》，这是我国第一部以儿童为主体、促进儿童发展的国家行动计划。各级政府和相关部门坚持“儿童优先”的原则，加强领导，强化责任，制定政策，采取措施，基本实现了《九十年代中国儿童发展规划纲要》提出的主要目标，使我国儿童生存、保护和发展取得历史性的进步。2000年与1990年相比较，小学适龄儿童净入学率从96.3％提高到99.1％；男女童入学差异从2.91个百分点下降到0.07个百分点；小学5年巩固率由71.4％提高到94.5％；占全国85％的地区普及了九年义务教育。2005年3月5日，温家宝总理在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时表示，从2005年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。这意味着中国贫困地区592个县约1400万农村贫困家庭的中小学生将可以享受国家提供的全免费教育。他在报告中还说，到2007年，全国农村将普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。 事实上，自2005年以来，中央政府进一步加大了对西部农村教育转移支付的力度，扩大了对农村贫苦家庭实行“两免一补”（免书本费、免杂费，补助寄宿生生活费）的范围，免除书本费的贫困学生的范围从2400万人增加为3000万名，对592个国家级贫困县约1600万农村孩子免除书本费和杂费。同时，逐步对寄宿生提供生活补助。平均免除书本费、杂费小学生为200元、初中生340元。2005年至2007年三年内全部落实“两免一补”政策，国家财政共安排227亿元资金。 社会对免费义务教育的呼吁也首先在发达地区产生了效果。2005年9月8日，江苏省苏州市宣布从2006年秋季起一步到位，全面实行九年义务教育免费制度。同日，北京公布在“十一五”初期推行全面免费，并对农村地区和家庭困难学生逐步推行高中免费。次日，广东省决定，从秋季入学开始，首先在16个扶贫重点县开展试点，2006年秋季起逐步推广，2008年秋季在全省农村全面实施。地方的行动产生了带动效应，中央政府的态度也越来越明朗、越来越积极，并在2005年11月发布的《中国全民教育国家报告》中提出了实行免费义务教育时间表。至此，对中国广大农村儿童而言，义务教育从理论和现实两方面都得到了充分的保证。 然而，农村儿童在享受义务教育的过程中虽然可以在学校里得到老师的教育和帮助，得到社会的关心和爱护，但是，有近2000万儿童却得不到来自家中父母亲的亲情关怀和教育，这部分儿童被称之为“留守儿童”①，这个规模巨大的群体已引起了全社会的高度重视。但是，亲情教育的缺失才是他们学习、生活和人生成长中的最大障碍。 一、留守儿童的生存现状 “留守儿童”高度集中地分布在四川、广东、江西、安徽、湖南、海南等省；在重庆、江西、四川等省市，留守儿童在当地全部儿童中所占比例高达20％左右。对于留守儿童的生存现状，比较“典型的数据和个案”表现有： 1.四川省眉山市妇联、政府妇儿工委办联合对留守学生的情况作了一次跟踪调查。在对全市6个区、县，20个乡、镇，21所农村学校，261个班11651 名中小学生进行调查，结果显示：留守学生5968人，占学生总数的51.2％。其中，父亲或母亲单亲外出务工的留守学生2850人，占调查学生总数的24.5％，双亲同时外出务工的留守学生3118人，占调查学生总数的26.8％，双亲外出的留守学生占留守学生总数的52.2％。从学校来看，留守学生占学生总数比例最高的是67％，最低的是37％。如某小学学生总数1043人，其中留守学生699人，占67％。留守学生中，双亲外出比例最高的是73％，最低的是27.7％。② 2.四川省井研县67所中小学有在校学生47376人，“留守学生”20419人，占全县学生总人数的43.10％。其中，单亲外出的9302人，占“留守学生”总人数的45.56％，双亲外出的11117人，占“留守学生”总人数的54.44％。 “留守学生”比例最高的一所学校（乌抛初中）占到全校学生总数的75.3％。在双亲外出的“留守学生”中，由祖辈监护的8319人，占“留守学生”总人数的40.74％，由亲友监护的2492人，占“留守学生”总人数的12.20％，无人监护的296人，占“留守学生”总人数的1.45％。在“留守学生”中，从成绩来看，优秀的占22.82％，较好的占36.13％，中等偏下的占41.05％；从行为习惯来看，优秀的占23.64％，较好的占29.48％，一般的占28.38％，行为习惯较差的占18.51％。③ 3.江西省于都县是江西省赣州市人口最多、外出务工人员最多的一个县。据于都县委宣传部、县关工委、县教育局2004年4月的调查统计， 全县在校中小学生有17.1万多人，其中留守儿童就有6.2万人，占学生总数的36.4％。④
