中图分类号：C913.2 D669.2 文献标识码：A 文章编号：1002-8919(2006)06-0031-05 自20世纪70年代开始，西方国家大学逐渐实现了精英教育向大众教育的转变。高等教育的普及带动了毕业生人数的增长，随之也出现了大学生“就业难”问题，引起了西方国家政府的广泛关注，高校就业指导显得越来越重要。为了解决学生“就业难”问题，西方国家在国家宏观政策、高校加强就业指导两个层面促进大学生就业，形成了一套行之有效的就业模式，积累了诸多经验和做法，对提高大学毕业生率起到了重要作用。 一、制定有利于促进大学生就业的综合治理政策体系 (一)增加社会对青年劳动力的需求 1.运用产业、财政等宏观政策工具调节国民经济运行水平，扩大社会对劳动力的总需求 国家就业状况取决于该国的国民经济运行水平，在劳动力总量不变的情况下，国民经济运行水平越高，社会总需求水平越高，社会对劳动力的需求也越多，这将降低所有劳动力包括青年劳动力的失业率。各国采取的宏观政策主要包括：(1)实施积极的产业政策。例如，扶持国民经济主导产业的发展，发挥主导产业对其他产业发展的带动和扩散效应，促进国民经济水平的和经济结构的转变，进而增加社会对劳动力的需求，降低失业率；引导、扶持就业吸纳能力强的产业及部门的发展，直接扩大社会对劳动力的需求。(2)运用扩张性的财政、货币政策促进就业增长。扩张性财政主要指加大政府在直接购买和公共工程建设方面的支出，政府购买的增加直接增加对社会产品的需求，刺激相关行业的发展，促进社会对劳动力的需求增加，而公共工程建设项目则直接创造就业岗位。 2.政府直接、间接创造就业岗位 (1)直接创造就业岗位。发达国家通常由政府出资，在一些部门创造就业岗位。如法国推行的“青年就业计划”就是由政府出资，在教育、文化、环境、社会救助、家庭及卫生领域新增22种职业，专门招聘26岁以下及从未领过失业补贴的30岁以下失业青年，并且其报酬不低于法定最低工资水平。据法国官方统计，该计划到1998年创造了35万个就业机会。(2)通过财政补贴、税收减免等措施，鼓励企业雇用青年失业者，充分发挥社会力量在促进青年再就业中的作用。欧盟许多国家采取的主要措施是给雇佣和培训青年的公司提供经济补助。例如，意大利的私营企业每雇用一个长期失业青年，国家每月给予60万～80万里拉的补贴，补贴期限为6个月；在意大利，企业雇用的失业青年数量占就业青年总数的近25％[1]。(3)国家向青年提供贷款，同时在技术、市场信息和服务等方面给予优惠，扶持青年自主创业。例如，印度政府自1993年10月起实施了一项针对18～35岁城市失业青年的就业计划，政府资助7，500卢比帮助失业青年创业[2]。 (二)改善青年劳动力的供给 改善青年劳动力供给的措施主要包括控制青年劳动力的供给数量和提高供给质量两方面，使得青年劳动力的质量与劳动力市场的需求相匹配。 1.控制青年劳动力的供给数量 控制青年劳动力供给量的方法主要是，扩大青年受教育的覆盖面，延长青年的受教育年限。这一方面可以推迟青年进入劳动力市场的年龄，起到直接缓解失业的作用，同时，可以提高青年的素质，降低他们将来失业的可能性；青年人数较多的发展中国家(如泰国、巴基斯坦等)，还鼓励向境外输出青年劳动力以缓解国内就业压力。 2.提高青年劳动力的供给质量 (1)发达国家很早就通过财政补贴、向企业征税等方法筹集资金，开展对青年的职业技能培训，以期提高青年失业者的技能，使之与企业需求相适应。如德国政府更注重将青年技能培训与就业相联系，除传统的学徒制外，还开展各种计划帮助青年实现从学校到就业的顺利过渡，1999年联邦及各州政府实施的项目就有268个，共增加9，028个企业培训岗位，有21，652名青年得到了帮助。我国的上海市借鉴德国经验，于2002年3月启动了“见习补贴计划”，由政府出面组织失业青年到一定知名度的企业进行半年左右的见习，培训期间政府给予见习者和培训单位一定的生活补贴和培训费用补贴，引发了强烈的社会反响。(2)扩大青年接受正规教育的机会。美国政府在为缺乏就业技能的青年失业者提供培训的同时，还着眼于为贫困青年创造更多接受高等教育的机会。如为鼓励18岁左右的中学生都上大学，政府制定各种政策加以实现。 (三)改革和完善市场机制 1.以市场化为导向，充分发挥价格在配置劳动力资源方面的主导作用 80年代以来，各国都开展了以市场化为导向的改革，西欧等国放松了对劳动力市场的管制，包括取消最低工资限制，削弱工会组织的垄断势力等。转型国家和发展中国家进行了市场经济体制改革，逐渐缩减国家干预的范围和强度等，完善以价格机制为核心的市场体系，促进劳动力在城乡及地区之间的自由流动，以消除市场失灵造成的非自愿失业。 2.建立和完善就业服务及指导体系 西方各国都完善职业介绍所和就业指导体系建设，为失业青年提供市场信息，帮助失业者增强求职技能及基本工作技巧等。 3.建立健全社会保障体系，完善法律法规，建立国家就业安全网 完善的社会保障体系作为国家的最后一道防护网，保证失业者能够维持基本的生存条件，避免了社会动荡。因此，无论是发达国家还是发展中国家都将社会保障体系的建设和完善作为一项长期、重要的任务。同时，建立完善的法律法规并有效实施，才能维护社会正常的运转秩序。从青年就业角度看，促进青年再就业问题的法律化、规范化能切实保护青年的利益。如德国的《青年人劳动保护法》、《就业促进法》等，切实保护了青年就业的权力和利益。此后，许多国家也纷纷效仿，它为改善青年弱势群体的就业及生存状况提供了法律依据。
