[内容摘要] 本文认为，在国内全方位开放和周边国家、地区的激烈竞争中，洋浦开发区要实现“滚动开发”的目标，就应以工业作为产业启动的载体；产业启动的主体选择，洋浦目前应主要依靠内资、国内工业大项目。 [关键词] 洋浦开发区 “滚动开发” 产业载体 产业主体 产业启动 洋浦开发区的建设已经历了两次启动。第一次是1987年的港口建设，属于国家“七五”计划项目。这次启动为偏僻荒凉的洋浦地区注入了现代经济因素，初步形成了港口生产和生活条件。第二次是1993年开始的外商成片开发，历经八九年“洋浦风波”的创伤和近3年的日夜煎熬，在党中央、国务院的直接关怀下孕育而出，被列入海南省“八五”期间的重大工程项目。这次启动到现在，开发商连续投资近40亿元港币，进行了大规模的基础设施建设；洋浦管理局艰苦奋斗，在政策定位、法制建设、农民搬迁安置、管理体制和社会文化公共事业等方面取得了突破性的成果，洋浦已初步具备了向外大规模招商引资的条件。眼前洋浦正面临着其经济发展史上的第三次创业——产业启动。 这次启动是洋浦实现其目标模式的产业发展的起点，也是洋浦能否实现“滚动开发”并决定其成败的关键。本文拟从启动主体、启动载体、启动机制及相关策略等方面对洋浦产业启动问题进行探讨。 一、洋浦产业启动的紧迫性 首先，产业启动是洋浦土地滚动开发得以继续的关键。洋浦是唯一由外商承包成片开发的保税区，面积近30平方公里。这么大的工程，只能走“投资一片，开发一片，受益一片”的滚动开发路子。开发商先行注入启动资金并引进项目，靠项目资金再投入开发再引进项目，如此循环，不断完善投资环境，最后实现发展目标。1993年以来，开发商连续投入巨资，基础设施建设已经超前，但项目却迟迟进不来。一方面大量资金形成固定资产经受着风吹日晒，脱离生产而无法增值受益；一方面是开发商日益陷入财政困境，建设资金后续乏力，如此下去，滚动机制受阻，良性循环中断，开发势必难以为继。 其次，洋浦开发受到国内全方位开发开放形势的强大压力，产业启动刻不容缓。洋浦开发区是国务院1992年3月批准的，是国家最晚批准的开发区和保税区。1992年邓小平南巡讲话以来，全国各地为加快区域经济发展，纷纷出台了各种优惠政策和改革举措。目前，全国已经形成了以经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区、高新技术产业开发区和保税区为龙头，沿海、沿边、沿江全方位开放的战略格局。优惠政策普惠化，特殊政策大众化，洋浦特殊地位受到严峻挑战。只有赶紧实施产业启动，加速超前发展，实行赶超战略，才能转劣势为优势，才能在竞争中争得一席之地。 再次，洋浦面临国际经贸格局的重大变动和周边地区的激烈竞争，产业启动要分秒必争。当前，世界经济集团化和区域经济一体化趋势显著加强，贸易保护主义进一步发展，国际产业资本日益流向发达国家和新兴工业化国家，世界经济重心逐渐转向亚太地区，新技术革命步伐加快，劳动密集型产业地位进一步下降。中国发展外向型经济面临着第三世界及前苏联、东欧国家日益激烈的竞争。东盟各国进一步加强内部协调，越南、菲律宾、印尼等在利用优惠政策吸引外资方面继续向前冲刺，台湾正在精心构造“亚太营动中心”，深港澳一体化步伐加快。随着中国加入世界贸易组织和APEC《茂物宣言》规定到2010年全面实现亚太区域贸易自由化目标的临近，洋浦等外向型自由经济区将面临更大的挑战。对此，洋浦只有抢先启动，超前展开，迅速形成综合优势，才能因应局势变化，实现宏伟目标。 二、洋浦产业启动的载体选择 产业启动的载体选择也就是主要靠什么产业来启动的问题。是贸易启动，还是工业启动？洋浦从规范的意义上来讲，既是保税区，又是出口加工区，按传统的理解，保税区以贸易为主导产业，出口加工区则以加工制造业为主导产业，洋浦的两重性自然引发了上述启动产业的选择问题。笔者认为，洋浦的特殊性决定了它只能走工业启动的道路，贸易只能在某些方面营造气氛，创造条件，但它不可能成为洋浦产业启动的主导力量。下面从滚动开发机制、带动影响效应和产业发展条件三个方面来分析这个问题。 1.贸易与工业相比，只有工业项目才能够实现土地滚动开发。从土地需求来看，进口贸易、出口贸易和过境贸易不存在土地需求，转口贸易往往是在保税仓库和保税工厂内实现和完成的，对土地需求量也很小。相反，大型工业项目不仅需要生产用地，而且需要生活用地及相关的配套设施用地，对土地需求量很大。从资本增值和积累来看，利用保税政策开展贸易活动往往只是获得商业性劳务收益，一般不增加或很少增加价值。同时，贸易活动，实质上是商品通过开发区流转，它不可能在区内形成资本积累，特别是物化的资本积累。而大型工业项目利用劳动工具和劳动力把生产资料配置加工成商品，既创造了价值，又增加了资本积累，通过资本积累又可以实现扩大再生产，促进土地利用和生产率提高。从利用外资来看，当今国际资本流动的特征之一，就是向加工制造业和高技术产业集中。通过引进工业项目吸纳外国资本特别是外国直接投资，是世界各国通行的做法，贸易则没有这种吸纳外资的能力。
