天津经济技术开发区崛起于我国改革开放的第一个高潮时期，迄今已有12个年头。泰达人呕心沥血，艰苦创业，把昔日的盐碱荒滩建设成为一座初具规模的现代化工业新城，工业规模已经达到我国中等发达地区的城市水平。天津开发区正逐步成为天津市新的经济增长点和天津市产业结构调整以及老企业改造的基地，其经济的辐射和带动作用逐步增强。然而天津开发区下一步将如何发展？ 一、开发区优势地位的逐渐削弱 过去，开发区作为我国改革开放的经济“试验区”在政策、经营机制、劳动用工制度以及企业组织和管理体制上都有别于区外的计划经济体制，使其在利用外资上有着特殊的优势地位。但是随着我国现代企业制度的全面建立，国内统一市场的形成，劳动用工分配制度的改革，使得开发区内办厂同在外办厂的差别逐渐减少，乃至消失。开发区引进外资、先进技术和工艺，其中一条优势就是利用当地廉价的劳动力和土地。但是随着时间的推移和工业规模的不断扩大，天津开发区的劳动力成本土地开发成本、能源收费标准都在上升，这必将削弱其对国际资本和技术的吸纳能力和长期发展的后劲。 综上所述，开发区作为我国对外开放一定时期的特殊产物，它原有的优势和地位随着国内国际经济形势的变化而逐步削弱，如何在新时期创造新优势，实现开发区从政策优惠型向国际规范型的转变成为各界人士关注的焦点。 二、泰达城市化理论的提出和认识 天津开发区经过10年的建设和发展，在工业发展的规模和档次上已经具备了相当水准，形成了一定的经济规模和自我滚动发展的走势后劲，在国家政策调整的新形势下，具备一定的应变能力，这是优势。但在第二次创业中，开发区的工业还要再上新台阶，利用外资还要再上新水平，从发展的角度看，如何保证源源不断具备相当技能的劳动力，是未来开发区发展中遇到的问题，如何提高泰达人的素质，为经济发展注入动力，更好地适应建立现代化新城区的发展目标，为此管委会提出引进人口、鼓励人口入区居住，加快开发区第三产业建设以及泰达城市化的构想，这是关系到开发区生死存亡，能否在更高层次上参与国际间经济技术合作和保持长久发展后劲的问题。 城市，即在一定区域内政治、经济、人口、信息、交通、文化等等的集聚，它的发展应是以对周围区域产生一定的吸引力和辐射力作为衡量标准，天津开发区城市的发展要以不断提高自身在区域经济发展中的地位和作用，不断深化对外开放和对外交往程度为目的，而不仅仅是追求一、二项经济发展指标的过快增长。 三、城市化发展的对策初探 人是城市中的核心，是区域经济发展的主体。12年来，虽然开发区在投资促进和工业发展方面取得了比较突出的成就，但由于区内缺少必要的常住人口，构不成一定的消费层次和消费规模，这不但抑制了本区第三产业的繁荣，而且对企业人才的引进和劳动力的充分供应产生了负面影响。 据预测，到2000年开发区就业人口为21·6万人，其中6·7万人的缺口需要从外地引入，同时天津人由于受交通、居住条件及观念的影响，不但在劳动力供应数量上会受到限制，而且在成本构成上也会有增加。因此，改善现有人事制度，适时注意外地人口，特别是专业技术人员的引进，已是开发区一些人口政策的重点。 开发区急需大批高素质，专业化人才队伍，而城市化的关键是引进大批高素质人才与区内各种住宅工程、生活设施较为完善两者同时并举，建立多种培训形式、引进人才机制和鼓励性政策吸引入区。完善各类规章制度，制定引进各类人员入区的政策标准；改进开发区三资企业建房模式，加强经济实用房和廉价房屋 的开发建设，扩大其建房规模和售房范围，保证区内打工人员的生活居住条件，使之成为繁荣区域的力量，才能使开发区汇聚“人气”，由人口带动相关服务产业，从而使区内白领人员的需求也相应得到满足，对开发区来说，才会有收益，对整个投资环境的改善，对吸引外资、利用外资才有促进作用。 “第二次创业”对天津开发区的发展提出了新的挑战，开发区要着眼于二十一世纪，大力扶植信息产业吸引资金，广招贤才，抓住机遇，将泰达建设成为高品味的、工业设施和生活设施完善的、现代化的新城区。
