当前保税区发展态势的分析报告

      自1990年6月我国设立第一个保税区以来，保税区建设已走过了六载历程。总的看，这六年是保税区在艰难探索中大胆前进和发展的六年，取得了一系列重大成绩，但面临的困难和问题也不少。

      一、基本情况

      六年开发建设，各保税区依托母城力量，通过借债、让地、利用外资等手段筹措了大量建设资金，大都有效地进行了土地开发，基础设施建设初具规模。与此同时，充分发挥保税区政策优势和区位条件，积极展开招商引资和产业启动，实施功能开发，这方面也初见成效。当然，由于起步时间、依托基础、区位、地质条件、管理水平等有差异，十三个保税区发展不可能是平衡的。现在在开发规模、速度、企业质量、功能导向等方面就明显存在较大差异。一些保税区已开始形成自己在功能开发上的个性和特色。

      据初步统计，至目前为止，十三个保税区共约投入建设资金150亿元，开发土地面积约25平方公里，房屋建筑面积竣工约450万平方米。共注册设立企业1万多家，引资总额约140亿美元，其中外商投资企业4000多家，引进外资约80亿美元。天津港、外高桥、深圳福田等保税区吸引了一批跨国公司入区投资，全区外资含量较高，成绩突出。功能开发上，天津港、外高桥等保税区处于前列，运作规模已比较大，功能拓展的面也比较宽，发展势头比较快。

      下面是部分保税区发展指标对比：

      二、主要进展与促进措施

      1994年召开的全国保税区工作座谈会明确：“我国建设和发展保税区的根本目的就是最大限度地利用国外资金、技术发展外向型经济，使之真正成为开放型经济的新的生长点，带动区域经济发展”。十三个保税区基本上是遵循这一指导思想来推进本区的工作。

      （一）千方百计启动区内国际贸易，获得了一些成果。

      大多数保税区将转口贸易列为功能开发的重要内容。虽有政策和区位的有利条件，但实际困难不小——位置上非处于国际强势物流必经之要地，刚起步发展，没有贸易传统力量带动，国际影响小；从一开始就外向发展，实力不足；不能搞零售和对国内市场的进出口贸易，启动的兴奋点不易找准，对外商吸引力不够等。因而近几年保税区国际贸易起步艰难，成效还不明显，应属正常现象（在国际上，贸易搞得活跃红火的自由贸易区也不是很多）。

      部分保税区经济发展指标对比表（截止1996年初累计数）

      

      虽然如此，保税区探索发展国际贸易还是有不同程度的进展，取得了一些积极成果。特别是外高桥、天津港、广州、大连等保税区大胆探索启动国际贸易的实现形式和具体途径，动作较快，产生了较大影响。上海外高桥保税区内开办了上海市保税生产资料市场，市场面积10万平方米，包括九个分市场，入市企业1400多家，1993年以来保税生产资料交易额超过10亿美元。天津港保税区先后举办了国际展览会、出口商品交易会和国际商品常年展示交易会，五年来，全区进出口贷物总值已超过25亿美元，其中转口贸易超过7000万美元，贸易范围遍及100多个国家和地区，成为新兴的国际汽车贸易中心、我国稀土和羊绒出口的重要基地。目前区内已经运作和正在建设的市场有国际商品综合市场、国际汽车市场、永利发机械市场、轻工原材料市场、美国Home Way建材市场和北洋钢材市场等。广州保税区建成11万平方米的商品贸易展示街，举办了“广州进口商品交易会”。上述事例表明，保税区在联系国内外两个市场、沟通信息、带动区域外贸发展等方面已开始发挥积极有效的作用。

      （二）开拓汇聚仓储物流，取得明显成绩。

      保税区开展仓储物流业，有相对比较优越的条件——靠近港口、口岸，交通方便快捷，较易吸引周边货物集散；给予保税待遇，出入及监管手续简化，对客商十分有利；区内开辟和经营保税仓，申办手续简便等。

      天津港、上海外高桥、福田、大连等保税区，仓储物流业初具规模，发展较快。主要思路如下：一是引进国内外大型物流企业落户保税区，借其力量启动区内仓储物流业。如天津港商业保税仓库有限公司是天津港保税区第一家商业保税企业，由天津港务局和荷兰渣华集团合资建立，建有6万平方米的保税仓，包括4座杂货仓库、1座汽车仓库和1个上万平方米货柜堆场，并配有相应的装卸机械设备和运输车辆，提供代理报关、报检、分装、运输等一切手续的服务，运作仅5年收入达千万美元。二是利用欧亚大陆桥开展过境贸易，发展国际集装箱多式联运，接驳国际物流。目前天津港保税区、大连保税区、青岛保税区、外高桥保税区，均在作此探索。天津港保税区率先开展欧亚大陆桥运输，率行开办了天津至蒙古的专列，蒙古的畜产品、金属矿石、制品由此运往国际市场，再从这里购进所需的机械设备、石油钻探设备和各种汽车，开始形成亚欧大陆桥桥头堡和国际物流分拨基地的地位。三是规划和建设专属保税区的港口码头，开展集装箱海运，逐步汇聚以保税区为枢纽的国际物流。四是利用毗邻港澳台的优势，积极衔接国际物流，分流这些地区的仓储物流功能。如深圳福田保税区大胆衔接香港自由港功能，下决心开通了直通香港的陆路专用通道，结果吸引了一批大型仓储物流项目投资区内，目前30多个外资购地建设项目有近半是此类项目，一个与香港相连接的仓储物流基地呼之欲出。