按照两个根本转变的要求，我省开发区建设要实施开放带动战略，以开放带改革，以开放带开发，以开放带发展，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，把开发区真正建设成为招商引资的基地，对外开放的窗口，科技进步的示范点和地方经济的新增长点，以此辐射带动全省经济的迅速发展。具体来讲，我省开发区建设要从以下几个方面突破： 1、突出重点，分层推进，形成开发建设“大气候”。 根据经济非均衡发展规律和湖南开发区现状，今后一段时间内应集中力量，突出重点，分层次办好开发区。第一层次是国家级开发区，把经国务院批准设立的长沙高新技术产业开发区、株洲高新技术产业开发区和已向国务院申报并有希望戴国家级帽子的长沙经济技术开发区（星沙）、岳阳经济技术开发区（城陵矾）作为全省重中之重，集中力量、重点支持，使这4个开发区率先突破，率先进行现代化工业建设，在近期内形成开发建设的“大气候”。第二个层次是经省人民政府批准设立，由行政公署、州、市人民政府直接领导和具体管辖的省级一类开发区，要在现有基础上巩固发展，加快建设进程，突出发展现代工业、发展外向型经济。第三个层次是经省人民政府批准设立，由县（市、区）人民政府直接领导和具体管辖的省级二类开发区，要充分发挥各自特色，形成各自独特的优势，振兴当地城乡经济，推动当地工业化城镇化进程。 2、营造良好的投资环境，形成招商引资的基地。 投资环境的优劣是开发区成败的关键。开发区首先必须努力创造一个开发的硬环境，集中力量搞好水、电、路、通讯等基础设施建设。与此同时，进一步抓好软环境软件方面的建设，主要是提高行政效率、服务质量和执法水平。总的说来，要“硬件软件”兼备，以“软”补“硬”，以“软”取胜，成功的做法是实行“一支笔”审批、“一条龙”服务、“一站式”管理等。即为方便外商投资，中外合资、合作或外商独资项目的立项申请、可行性研究报告、合同章程、工商登记等以及需要领取的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《土地使用证》均由开发区管委会按照规定权限审批或报批，不需外商自己分别到各有关部门去办理。 各开发区应当继续营造良好的投资环境，为形成招商引资的基地积极创造条件。开发区管委会作为当地政府的派出机构，要理直气壮地行使同级政府的综合经济管理权限和政府授予的其它管理职权，实行“准政府、封闭式”的集中管理体制，简化办事程序，提高工作效率，搞好优质服务，同时客观公正地执法，保护投资者的合法权益。但在软环境上也并不是优惠条件越多越有用，有人认为增开减免税口子，可以提高对外吸引力，实际却往往事与愿违。外商向往的是一个有充分法律保障的规范化的投资环境，而不是带有随意性的优惠政策，超越国家法规的“土”政策搞得越多，越给人们一个投资环境不稳定的形象。在执行国家法规上，我们要有一个严肃认真的态度。我们要变政策优势为体制优势，用健全的法制环境、高效的办事效率、优质的公共服务来增强对外吸引力，以此推进招商引资迅速发展，把我省开发区建设成为外商投资的理想选择，形成招商引资的基地。 3、坚定走外向型道路，把开发区建设成为我省新的经济增长点。 湖南北面属于长江经济带的组成部分，南靠华南经济圈，率先得益“两东”的辐射，完全可以抢占沿海地区产业结构调整所转移的产业空间。湖南物产丰富，有良好的资源条件，劳动力价格、地价低于沿海，基础设施相对完善，已具备大规模引资的条件。总体经济水平落后迫使我们必须扩大对外开放，坚定走外向型道路，利用外资发展外向型经济。成功的开发区都是在引进外资上有很大突破的。目前我省约有三分之一的开发区陆续进入产出阶段，工业产值将以50—100%的速度增长，经济规模和总量不断扩大。有几个开发区这两年吸引的大项目、好项目多，后劲比较足，今后的增长势头将更好。今后各开发区都要强化对外招商工作，这项工作做得好的要继续加强，落后的要小步快跑。各开发区要建立备选项目推出招商，力争引进一批经济规模大、效益好、科技含量高、具有广阔市场和竞争能力的大项目、好项目；要积极引进一些大财团、大跨国公司来区投资，努力提高项目的经济规模、技术水平与产品档次，加速产业结构、产品结构高级化进程；要注重项目的合理布局，推动开发区的经济发展上规模、上水平、上效益，切实把开发区建设成为我省新的经济增长点。 4、大力发展高新技术，把开发区建设成为我省科技进步的示范点。 致力于发展高新技术，加快科学技术进步的步伐，是开发区攀登新水平的重要目标。目前，科技是第一生产力的思想正日益深入人心。在改革开放的大潮中，对发展高新技术产业的必要性和迫切性逐渐形成了共识。传统产业普遍存在的资源消耗、环境污染高与产品质量、性能及劳动生产率低的“两高两低”特征，客观上呼唤着高新技术产业必须迅速发展，以多种形式替代和改造传统产业。我们要紧紧抓住国内外经济发展所提供的有利时机，主要依靠我省的科技实力和工业基础，充分利用一切可能的外部条件，高标准、高质量、高速度建设好长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳5个高新技术产业开发区，并实现我省高科技成果的商品化、产业化和国际化，推动传统产业的改造和地区经济的发展。 经济技术开发区，也应当积极引进国内现代化建设急需的先进技术，特别是技术知识密集型的项目和新兴工业项目。建区初期，面对基础设施滞后、资金短缺、人才匮乏、经验不足等实际问题，并不十分强调引进国外“高精尖”项目，而认为引进、开发高新技术是一个战略目标，必须要经历资本、人才、技术积累的过程。据此，坚持从实际出发，实施“先经济开发，后技术开发”、“经济开发为主，技术开发为辅”的发展策略，成功地引进一批大中型的工业项目、科技开发项目和配套服务项目，迅速形成效益，滚动积累开发实力是完全正确的。通过几年的开发建设，各经济技术开发区已初步具备开展技术开发条件，从现在起应加大技术引进的开发力度。在大力引进外资的同时，应注重提高引进项目的技术水平，并着力向高技术、新技术方向发展。经过努力，我省各开发区要继续引进建设一批规模较大、技术先进的高新技术项目，提高生产产品的技术含量、附加价值和竞争能力，下大功夫提高项目的整体规模、水平和效益，把开发区建成既是我省新的经济增长点，又是科技进步的示范点，并辐射、带动所在城市和地区的经济发展和社会进步。
