一、浦东五大功能效应得到应有的发挥 浦东开发从形态开发实现功能开发，将会对长江流域及上海的经济起到前所未有的发展势头，对全国的经济影响将起到至关重要的作用。 但是目前浦东作为流域经济的“发展极”或“增长点”的能级水平偏低，引导和带动整个流域发展的能量偏小。要改变这种状况，必须使浦东五大功能效应得到应有的发挥： 市场的集散中心功能。浦东要在国内外经济活动中有效地寮现人流、物流、资金流、技术流和信息流的集聚扩散，成为资金循环和吞吐调度中心、大宗商品的交易中心及进出口货物的中转枢纽。浦东要为长江各省市的产品在国内外的销售提供场所、机会和服务；要为各地经济发展的资金提供方便、融通各种信贷资金。 产业传递中心功能。浦东要充分利用原有的和新生的工业基础，强化产品设计、开发和高技术加工制造，使浦东成为上海和长江流域产业提升及运用新技术的制造业中心。浦东要通过产权经营的方式参与长江沿岸的开发建设，尤其要依托三角洲地区加强对中部地区建设的参与。浦东应努力为长江各地发展提供先进的产品、技术和装备，或为获得新产品、新技术和先进装备提供机会及服务，为整个长江流域经济的产业提升做出贡献。 现代产业管理中心功能。浦东应该成为一大批国际跨国公司、大企业集团以及全国著名大企业的总部和地区总部的汇集地。通过这些企业的决策指挥系统，充分发挥投资决策、产业配置和生产组织功能，以影响整个长江流域经济乃至全国经济的发展。从而使浦东和上海真正成为有相当能级水平的经济“增长极”，发挥好“龙头”作用。 综合服务中心功能。浦东要在加速发展第三产业的基础上，为国内外各类要素的自由流动和优化配置提供必要的运输服务、信息服务、中介服务、会务展示和娱乐休闲服务等。综合服务的核心要发挥对外联系的枢纽和窗口作用、技术信息交流的中心作用，为长江各地的对外开放提供更多的机遇、合作伙伴和服务。还要培养和造就一批掌握现代科学技术技能的综合型管理和技术人才，为各地建设发展人才需求提供服务。 制度创新示范基地功能。浦东要率先在建立社会主义市场经济体制上同国际通行的管理规范和管理制度接轨。要成为新的城市管理制度和现代企业制度的示范地，为全国的改革开放提供可借鉴的经验。 二、浦东四大开发区的功能开发效应的实现 浦东新区的陆家嘴金融贸易区，金桥出口加工区，张江高科技园区和外高桥保税区的功能开发与实现对浦东及上海的功能开发效应的实现有着极其重要的影响。 因此，四大开发公司具有政府调控和企业管理双重性质以及政府宏观管理和企业自主经营的双重目标，它决定了公司的功能定位在开发区的各种功能定位的基础上，有自己独特的四大功能：开发功能、服务功能、发展功能、土地控股功能。 （一）开发功能。开发功能是指公司具有对开发区的建设使之成为浦东新区整体有机组成部分的开发能力和组织实施能力，完善既定的开发目标。这一开发功能又可具体延展为下述几个功能： （1）规划功能。即公司应组织设计开发的总体发展规划，以及各下属区域规划，为开发区形态与发展勾画出总体蓝图。在规划中，除了一般功能配置，形态设计，还应包括综合服务等方面的软件规划。 （2）投资功能。即公司应能够有效组织力量，在控制成本预算的条件下，完成开发区道路交通、通讯、水、电、气等“七通一平”方面的基本建设投资规划并组织筹措资金，为开发区内厂商提供一流的硬件设施，完善投资环境。 （3）土地批租功能。即公司应有效地把握开发区里的有限土地资源，充分利用级差地租的原理，以土地控股形式对下属公司的管理，应用土地批租，土地合作等办法，使有限的土地资源发挥最大的效用，即推动外商入区又获得良好的经济效益。 （4）招商功能。即公司要负责对外（国内外，海外招商，通过巢引鸟，鸟带巢来等方法吸引众多国内外、海内外投资者来区投资，从事各类与区开发功能性质相符的经济活动。 （二）服务功能。服务功能是公司为开发区内各类公司的各类业务经营活动，为上海经济发展，上海的有关企业提供各方面的服务，完善开发区内硬、软投资环境，促进开发区的正常发展。这一切功能也可延展为： （1）市场服务功能。即为区内各类市场的组建、运转、发展提供各类服务，如市场的组织，市场信息发布，市场的管理，市场运作，业务的代理等。 （2）咨询服务功能。即为区内外各类公司、企业提供各方面的咨询服务，如投资的咨询，市场信息咨询，业务程序咨询，报关咨询、项目评估、会计审计咨询等。 （3）劳动服务功能。即通过设立劳动者和管理者培训中心为开发区各方面、各公司提供所需人才培训，代理招聘，代理安置原土地上的农民等有关劳动用工等方面的服务。 （4）公用设施服务管理功能。即公司通过成立区内楼宇物业，公司事业管理公司向开发区的各类楼宇物业的维持、保养、管理等服务，也负责对开发区的环境、公共设施有效管理。 （5）信息服务功能。公司通过组建的展示中心、信息机构，组织信息向各有关厂商、企业提供诸如金融、市场、技术、商业、税收、外汇、期货等有关信息，以利于这些企业的正常有效发展。
