海南经济环境的若干变化 1.区位环境的变化 海南所处的特殊地理位置，使其成为我国参与亚太及东南地区经济合作和竞争的前沿地带，这种区位优势仍然存在，但近年周边国家和地区经济的崛起，以及不少周边国家积极扩大开放和运用各种优惠政策吸引外资，对海南的利用外资和产品出口带来了一定程度的压力。加之内地省份加快改革开放、加快发展，先期建设的经济特区和沿海地区的发展进一步升级，将使海南面临更加激烈的竞争。曾因改革开放先行一步而以宽松经济环境吸引各路英雄奔来抢占一席之地的“海南热”，可能不再重复。海南在区域经济发展格局中所处的地位，正由先行起跑的独领风骚，转为溶入你追我赶的群雄逐鹿。 2.阶段环境的变化 经济发展总是具有阶段性的，海南经济发展的阶段性尤为明显。在海南开发初期，多数企业虽然规模小，技术和管理水平低，仍能利用政策差、时间差、“打擦边球”等方式获得一定的发展。“八五”时期是海南历史上发展最快最好的时期，1995年全省国内生产总值达到381亿元，五年中年平均增长18.5%，经济实力明显增强。但也要看到，这一阶段的高速发展，是在建省初期较低的起点上获得的，其间又因1992、1993年的“房地产热”，使一时间的超常规发展和畸形繁荣相伴而行。这次“房地产热”在推动海南经济超常规发展，使海南的企业界获得一次宝贵的原始积累机遇的同时，也为海南今后的发展留下了隐忧。正因如此，自1993年夏季中央采取严厉的宏观调控措施以来，海南经济才似伤了元气，增长乏力。所幸的是，海南政府近年来对海南的发展思路进行了认真的反思，“九五”计划中明确提出了“三足鼎立”的产业方针，不少企业也审时度势，在项目选择、资金投向上进行了适时转移。“九五”期间，我们不能象开发初期那样，普遍采取利用政策差、时间差、“打擦边球”等方式来参与竞争，也不能仰仗类似“汽车事件”、“房地产热”那样的阵发性机遇来支持经济的持续发展。当前已进入海南开发向纵深发展的时期，国家和地方的宏观调控手段也将日趋成熟。当前发展阶段的现实，要求我们以更大的力度进行结构调整，以尽可能短的时间克服泡沫经济的消极影响，真正在物质生产部门和类似旅游业这样直接面对最终用户的第三产业中，培育出新的增长点；要求我们从根本上解决自身资金不足、技术水平和管理水平低、劳动力素质差等问题，增强经济增长的内在动力，最终以结构优化和质量提高来支持经济的持续、快速、健康发展。 3.政策环境的变化 “八五”期间，我们得益于中央对海南特区优惠政策的有力启动，经济建设和对外开放突飞猛进。“九五”期间，这一宏观政策背景将有所改变。中央在关于经济特区基本政策不变的前提下，随着改革的深化和经济的发展，对特区的具体政策和办法，将有所调整和完善。以调整经济利益最为直接的税收政策来说，1996年国务院调整进口税收政策，海南特区就有多项原执行的税收优惠政策被取消。国家税务总局负责人近期表示，国家对特区所实行的税收优惠政策，将在2000年之内全部取消，海南这块“特殊政策区地”将由最特殊到次特殊再到不特殊。 海南经济运行机制的转换 上述经济环境的若干变化，归根结底反映了当前海南特区的发展正处于主要依靠政策支持转向依靠两个根本性转变，发挥自身优势的新时期。但由于改革中一些深层次问题还有待解决，这种机制转换还远没有到位。一个明显的事实是，直接计划管理机制已对搞活了的经济难以驾驭，而适应市场经济的间接管理机制尚未全面形成和发挥作用，机制的紊乱导致经济运行的无序，造成数不胜数的改革成本增大和改革效益流失。目前在实现两个转变的诸多努力中，要特别重视机制转换的努力，这既是降低改革成本，加快经济管理体制转变的直接需要，也是提高经济运行质量和效益，加快经济增长方式转变的前提条件。机制转换不应被动无为，而应增强主动性、预见性。根据当前海南经济环境变化的特点和改革、发展目标的要求，机制转换应在以下方面着力进行： 1.由决策者定论型机制向社会参与型机制转换 一个地区长期发展最首要、最重要的问题莫过于决策科学化。建省以来，由于我们在发展问题上理论准备不足和决策机制不完备，走了不少弯路。从开发初期发展思路模糊不清的不知如何走，到“房地产热”时期的被过热形势拖着脚步走，到其后片面强调发展旅游业的跟着感觉走，都付出了学费。当前海南处于跨世纪发展的重要时期，有必要就发展中的一些重大战略问题在全省范围进行广泛深入的讨论，启动社会各界参与蹉商。社会参与型机制既要吸收各界群众的集体智慧，也要嵌入研究者的理性思考，要形成鸣而有争、存优汰劣的筛选程序。社会参与型机制的形成有助于纠正决策者单方面定论情况下易产生的决策偏差，克服一些着重于任期目标的短期行为，同时，这种机制也有助于纠正群体性的短期利益最大化偏差，立足于长期发展来筛选出正确战略和最佳方案。由于这种机制要经过民主化的决策程序，使得最终形成的决策易于为广大群众所理解和支持。经过建省以来多年的积累，海南的经济理论界、经济工作部门和企业界都蕴藏着不少关心海南长期发展、了解海南省情、有真知灼见的有识之士，应充分利用这一宝贵的思想资源，在发展战略的制定和实施中充分吸收他们的智慧。
