开发浦东是我国政府为把上海尽快建成全国的经济、金融和贸易中心而作出的重大决策。其目标是将浦东建成现代经济城市的新城区，使上海依靠浦东的建设和发展，进一步充当国际中心城市的角色。浦东开发5年来，新区基础设施首先得到了极大的改善。 但浦东不应仅仅停留在项目开发和土地开发上，而应达到实现社会全面进步的综合开发，这就要求我们吸取国外类似区域城镇发展的经验，寻求有效的发展思路，将浦东新区小城镇的建设发展融入新区现代化城区建设的宏伟规划之中，加快新区小城镇的发展。 一、国外城市化进程的新特点及小城镇规划建设的经验 1.近年来发达国家城市化的三大特点 近二、三十年来，世界范围的城市化进程又出现了一些新的特点。 （1）“效区化”（逆城市化）即大城市相对萎缩， 人口由中心城市大量向郊区乃至更外围的乡村地区迁移，如美国纽约市在1950～1980年间，市区自然增长168万人，净迁出250万人，总人口减少了82万人，减幅达10.4%，其中位于市中心的曼哈顿区减幅为27.2%，而属于郊区性质的斯塔腾岛区则猛增了83.8%，城市人口的“效区化”特点十分明显〔1〕。 （2）城乡一体化。城市差别无论在人口居住规模、生活方式还是 现代化程度上都趋于缩小，“城乡一体化”促进了城、乡两类地区的共同繁荣，共同发展及相互融合。如荷兰兰斯塔特都市群已将传统的城市和农村、工业和农业溶为一体。 （3）大城市周围新城或卫星城的出现和建设。 各国普遍在大城市外围建立“新城”。如英、法、美、日等国都在伦敦、巴黎、纽约、东京等大城市外围陆续建立了数目不等的新城，这些新城在规划和职能等方面都具有不同于“老城”的特点和内涵。 2.国外大都市周围新城规划发展的经验 （1）小城镇的合理规模 各国学者普遍认为，在确定新城规模时必须综合考虑下述因素： a.从技术经济角度考虑各类城镇最适宜的基本人口规模的大小； b.自然条件包括用地、气候等因素的影响； c.建设现代化服务设施包括市政交通设施的可能； d.从规模布局角度考虑实现合理的城市规划和创造良好的生活条件的可能性。 综合上述因素，前苏联学者提出5～30万人口的新城是合理的， 以不超40万人口为好；美国城市规划专家则认为新城的合理规模将随着人口增长和经济发展而变化，如50年代末大多数新城规划人口在3～5万人之间，而60年代末则介于20～25万人之间，故而认定“标准”规模可以从5万至几十万——根据其所处地位、职能和发展远景而定。 上述观点在国际上已得到普遍的接受，并已得到广泛的实践。 （2）英、法、德和荷兰等国新城发展的特色和经验 英国大伦敦地区的新城建设最早是根据E. 霍华德提出的“花园城市”理论兴建的。霍华德主张控制伦敦中心城内的人口，把多余的人口疏散到周围接近自然的小城镇中去，从中体现出“城乡一体化”的观念，对后人很有影响。根据“花园城市”的模式，英国伦敦周围先后建立了11座新城，其中最成功的是米尔顿·凯恩斯，这座新城的成功除得益于规划合理外，更归因于“新城开发公司”对规划积极有效的实施。 法国大巴黎地区从1965年起规划建设新城镇。新城镇规模较大，人口为15～30万人，既与巴黎或邻近城市保持便捷的交通联系，又具有相对的独立性，成为工商经济发达、环境优美的综合性新城镇。 荷兰兰斯塔特城市群则在其城市群的中心保留着一个由16万公顷开阔的农业景观构成的“绿心”，“绿心”与城市建成区间还设置了一个绿色缓冲地带，构成与众不同的“绿心”结构。 各国的经验，以下几点尤其值得我们参考借鉴。 a.遵循一定的城市规划理论规划、发展新城。各国在发展建设新城时都遵循某种城市规划理论制定城市发展的规划。如伦敦新城的规划以“花园城市”理论为指南；巴黎地区的副中心和新城都遵循带状城市结构理论沿塞纳河两岸发展，兰斯塔特大都市带则是在一种主张线形扩展和楔形绿地相结合的规划思想下形成和发展的。 b.合理的管理体制。各国新城发展都有一套行之有效、形式多样的管理体制。如法国有负责研究规划、建设等问题、组织和协调土地交易和筹建工作的开发公司，此类公司一般由工程师、建筑师、规划师和经济学家共同组成，具体负责征用土地、建设道路及其他公共基础设施，转售或出租土地等事宜。 c.注重新城交通网的建设。各国新城发展都十分重视交通运输网的建设。如法国将交通设施的规划作为新城规划的重点之一，并按照车流、停车场能力来设计和规划用于私人汽车的新城道路；英国伦敦周围的新城也十分重视保证道路用地和绿化用地；日本横滨港北新城的道路规划用地占全部用地面积的21.1%〔2〕，仅次于住宅用地， 充分表明其对交通设施的重视。 d.重视新城生态环境质量，将城市和周围乡村作为一个统一体。如法国位居里昂东30公里的伊勒阿博新城就是以城市生态学为基础实现其发展计划的，该城采用建筑用地与非建筑用地，城市形态与乡村形态交替更迭的布局方法，较好地体现了城市与周围乡村的和谐统一，并保留了较大的空间用于娱乐和农业。瑞典斯德哥尔摩周围26个不同规模的新城，都十分注重保留自然景观，优化生态环境。而荷兰兰斯塔特城市群则是将开阔的农业景观统一于城市群的中心，将农业景观和城市景观熔为一炉，从而形成良好的城市生态环境。
