深圳市于1987年率先成立了全国第一家国有资产经营管理机构——深圳市投资管理公司，并经几年探索，于1993年初步形成了“市国有资产管理委员会（国资办）—市级国有资产经营公司—企业”三个层次的国有资产经营管理体制框架。这种体制在上层实现了政府的社会管理职能与资产所有者职能的分开；在中层实现了国有资产管理职能与国有资产经营职能的分开；在下层实现了国家终极所有权与企业法人财产权的分离，明确了企业法人财产权，理顺了政府与企业的关系，实现了政企分开。解决了国有资产的“责任缺位”问题，真正体现了社会主义市场经济条件下政府管好所有权、放开经营权、行使宏观调控权的改革要求，为建立现代企业制度创造了必要条件。 三个层次国有资产管理体制的核心是中间层的建立，即资产经营公司的组建，它是政府对企业行使出资者权利的中介机构，是理顺国家所有权、内部产权关系的关键所在。目前国有资产经营公司组建归纳起来有三个途径：一是为管理运作国有资产而新组建产权经营公司，如深圳投资管理公司等；二是通过对一些有条件的大型企业集团授予国有资产经营权，变集团为资产经营公司，如深圳建设集团等；三是对原政府行业主管部门，如轻工局（厅）、机械局（厅）等转换职能，使之变成产权运营企业。在不到三年的时间里，各地纷纷仿效深圳模式，通过这三条途径，普遍建立起了这种三个层次的国有资产管理框架体系。建立了国有资产投资开发公司（无锡等）、国有资产投资经营公司（成都等）、国有资产控股公司、国有资产投资租赁公司（齐齐哈尔等）多种资产经营机构。 三个层次国有资产管理体制的创建，使我国国有资产经营管理向科学化、现代化迈出了一大步，是我国国有资产管理机制的一场革命，是国有资产管理改革的必然趋势。 一、目前改革中存在的问题 从当前深圳国有资产管理机制改革的情况看，并未收到预期效果，主要存在以下一些问题： 1、改革的力度不够。尽管许多深圳的集团公司、 总公司都在积极争取授权改组为国有资产经营公司，但目前仍仅有三家市级国有资产经营公司，即深圳市投资管理公司、市建设集团公司、市物资总公司。而且，它们在经营机制上近二年来也没有大的突破。改革的力度与速度已落后于一些其他发展快的地区，例如，北京组建了13家国有资产经营公司，上海组建了20家国有资产经营公司。 2、资源配置不合理，没能很好地起到或发挥国有资产经营作用。 深圳市投资管理公司经营了深圳市90%以上的市属经营性资产，直接经营的企业数以百计，管理幅度过大，而且，它是新组建的企业，没有实际管理操作的经验，管理的企业行业分布又很广，很难了解所经营企业的情况。加之，与产权经营有关的配套措施或政策未能完善和落实，因投资管理公司主要工作停留在对国有企业的管理层次上，而无力从资产经营上起作用；而授权建立的其他两个市级资产经营公司，国有资产配置的规模太小，两家加起来仅占市属经营性资产的6%左右， 对整个深圳国有资产的改革与发展影响有限，另一方面，它们是从企业集团基础上建立起来的，虽然有一定实际操作经验，但受老的思路和运营模式限制，很难一下子从产品经营、商品经营的层次跳到资产经营层次。 3、对组建和完善产权经营机构缺乏必要的组织和领导。 通过组建三个层次的国有资产经营管理体系，实现政企分开已被公认是建立现代企业制度的必要条件。近两年，由于深圳的政策优势急剧淡化、国家实施宏观调控等原因，深圳的证券、房地产、金融等行业受到很大影响，给深圳经济及企业造成很大压力。政府部门忙于解决由此带来的问题，在一定程度上放松了对国有资产管理经营改革的组织和领导工作。而国有资产管理体制的改革是一个复杂的系统工程，它不是企业自身努力能够实现的，没有政府组织与协调，改革便无法进行。 4、对组建市级资产经营公司的研究与认识不够。 一些改革中必然遇到的问题，如产权经营企业是企业法人，但既不受《公司法》也不受《企业法》调整，那么究竟如何调整？资产经营公司是否只能国家独资，能否是股份制形式？国有资产经营公司是有限责任，还是无限责任公司？等等，这些问题目前还不明确。另外对深圳国有资产经营企业下一步如何组建和完善等问题，还没有得到很好的研究，也没有拿出可行的解决方法来。这些问题在一定程度上阻碍了改革的进展和深化。 二、深化改革的三种模式 国营企业改革是今年我国改革的重点，而国有资产管理经营体制的改革是企业改革的基础。因而国有资产管理经营机制改革必须有新的突破。针对目前深圳市国有资产管理经营存在的问题，根据深圳经营性国有资产、国营企业的特点，以及国际、国内资产经营发展的态势，我们认为，深圳国有资产经营公司的组建与完善可选择以下三种模式： 1、“竞争型”模式。这是沿着目前的改革思路， 在现有基础上进一步拓展完善的一种改革模式。针对目前深圳国有资产经营存在的问题，在现有的3个市级国有资产经营公司的基础上， 再选择组建几个市级国有资产经营公司，重新合理配置各资产经营公司的资源，达到完善资产经营功能的目的。 市级资产经营公司数量不宜太少，少了缺乏竞争，而且会因为管理幅度过大等原因，达不到资产经营的目的；但亦不宜太多，否则每个资产经营公司资产配置规模太小，管理效率不高，而且上不了规模，不利于市场竞争，国有资产的经营效益也难提高。根据深圳目前的情况，市级国有资产经营公司的数量在6～8个为宜。通过对市级国有资产的重新组合配置，每个市级国有资产公司经营10～30个市属国有企业，国有资产配置规模在20～40亿人民币。这样，公司的资产经营规模与管理幅度都比较合适。 新的市级资产经营公司的组建，可以选择有一定经营基础的集团企业，授予国有资产的经营权，并以其为核心企业，划拨与其经营行业一样或相近的其他市属企业，共同组成国有资产经营公司。
