党的十四届五中全会审议并通过了《中共中央关于制订国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》。这一历史文献展示了今后15年中华民族发展的光辉前景，提出了为实现奋斗目标必须进行两个具有全局性的根本性的转变：一是经济体制从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。处此之际，作为特区的海南省工商行政管理应适应新的形势的要求，更好地完成国务院赋予主管市场监督管理和行政执法的重任。 一 海南建省办特区以来，特别是近几年，工商行政管理部门在省委、省政府领导下，始终走在改革开放的最前沿。革新体制，增创优势，为改善特区投资环境，为海南大开发、大建设的新局面的形成，做出了突出贡献。 （一）率先实行并完善企业登记制，对企业进入市场网开八面，促进了特区各种经济成份健康发展。1993年3月颁布实施的《海南经济特区企业法人登记管理办法》（后升为条例），是海南省出台的一项重大改革措施，在全国率先把申办企业法人由审批登记制改为直接核准登记制，并从海南的实际出发，简化了企业法人登记的条件和程序，把过去登记注册需提供9种文件和证件减少为2种。同时，进一步放宽了企业的经营方式和经营范围，在海南省实际专项审批与许可证管理的项目和行业由原来120多种减少为24种；打破了各种经济成份的界线，把国有、集体、私营和外商投资企业等各种资产类型的企业置于同一起跑线上，为它们创造了一个平等竞争的经济环境。新的企业法人登记管理制度，在登记注册程序和管理规划上进一步向国际惯例靠拢，大大增强了海南对外资和大陆资金的吸引力，促进各类企业迅猛发展。到1993年底，全省核准登记的国有、集体企业47112户，比上年增加11550户，增长32.49%；认缴注册资金1121.10亿元，增加747.86亿元，增长200.36%。其中内地来琼办国有、集体及联营企业17193户，认缴注册资金491.17亿元，分别比上年增长57.74%和131.44%，内引外联取得突破性发展。到1993年底，全省核准登记外商投资企业7391户，比上年末增加4549户，增长161.26；认缴注册资金98.49亿美元，增加56.88亿美元，增长136.73%，招商引资工作迎来新局面。与此同时，个体私营经济也出现较大发展，到1993年底，共核准登记私营企业9379户，认缴注册资金103.06亿元，分别较上年增长144.49%、422.76%。正是如此多的企业和如此多的资金进入海南，才造成了海南经济的繁荣。1994年和1995年是国家加强宏观调整的第二年和第三年，海南经济步入低潮，经济增长速度放缓。但是，全省核准登记内资企业分别达到61993户和68962户。比上年分别增长17.84%和11.24%，认缴注册资金分别达到1511.2亿元和1846亿元，比上年分别增长24.7%和22.1%；1994年和1995年核准登记外商投资企业8200户和8580户，分别增长10.94%和4.63%，认缴注册资金107.4亿美元和114亿美元，分别增长9.05%和6.54%。正是内外资企业的持续进入，才有效地支撑着海南经济渡过难关。 （二）完善农业试验区投资管理功能，及时设立试验区工商局，为试验区招商引资，建立农副产品批发市场网络做出了贡献。建省以后，省委省政府高瞻远瞩，看到了海南农业的发展前景，又苦于农村的改革涉及千家万户，不能走别人的老路，在全国率先创立海南省农业综合开发试验区，由管理委员会负责管理，制定了许多优惠政策，由省政府授予五项权力，在全岛划出几块地方作为开发试验区，在省农管委的努力下，1993年初省政府批准设立农业综合开发试验区工商局。这个局本身就是改革的产物，为此，试验区工商局配合管委会实行了两项大的改革措施。一是进一步放宽企业登记限制，只要是涉农企业均可进入农业开发试验区工商局进行登记，并在三天内办理好一切发照事宜。五年来，试验区工商局共登记内资企业878户，注册资金59.3亿元。二是抓住市场这个龙头，开创了企业投资建市场、工商行政管理部门管理市场的先例。省农管委提出了“贸工农一体化，产供销一条龙”的战略思路，试验区工商局大力协助企业建设市场，由企业筹资，先后在海口、三亚、琼山、儋州、洋浦、乐东等市县兴建了一批较大规模的市场。这批市场共占地637.85亩，投资规模1.44亿元，促进了全省农副产品生产、加工和销往岛外。 （三）率先实行滚动年检制，使政府对企业的监督管理走向规范化和法制化。海南在全国率先改革企业法人年检制度，把原定期集中年检的做法改为按企业登记注册每满一年后，一个月内办理年检和检发一年期限营业执照副本。滚动年检制，一是适应了海南特区企业新生和淘汰频率较快的实际，便于及时监督进入市场的各类企业的经营情况，规范企业行为；二是方便了各种经济实体的年检，避免了过去集中年检排队耗时的弊端；三是从体制上堵塞了年检的不正之风，有利于廉政建设。 与此同时，海南省工商行政管理象全国一样还加强了市场的培育、监管，完善了市场监管法规，加大了行政执法力度，并适应改革形势，加强广告、商标、经济检查的管理工作，从而为海南经济发展、市场繁荣作出了积极贡献。 二 在看到海南省工商行政管理取得突出成绩的同时，我们也看到它还存在着一些不可忽视的问题，主要表现在以下方面： 一是“三无”企业清理难。几年来，海南省市场经济发展很快，企业户数迅猛增加。由于市场或非市场的原因，也滋生了一大批“三无企业”，即无资金、无经营场地、无组织机构的企业。据调查，造成“三无”企业的原因有三：一是有些内地和境外客商在海南开发热中盲目注册企业，后因这样或那样的原因导致资本金不到位，以致无法购租营业场所进行营业；二是有的党政机关、事业单位过去通过行政命令兴办经济实体，实际上却没有资金或资金不到位，后来要求党政机关与实体脱钩，而实体又已办起来，只能勉强维持；三是一些企业经营不善以致破产，本该注销，却又将营业执照以“承包”名义卖与他人经营，非法赢利，实际已是空壳企业。这些企业或不参加年检或伪造银行进帐单骗取验资证明，特别是有些验资机构见利忘义，出具虚假验资证明，直接导致了“三无”企业的滋生。由于“三无”企业持有营业执照，混淆了市场主体队伍。查处这类企业，因为其无固定的经营场所，往往只能等到发生欺诈案件时才能得以发现；有的“三无”企业虽被有关企业人员发现，但由于其未蒙受损失，缺乏举报的积极性，因此工商行政管理部门查无线索，加上工商行政管理部门限于人力、物力和手段，致使一批“三无”企业逍遥法外。据调查估计，这类“三无”企业约占到企业总数的10%，有些虽非三无，但可能是一无、二无。企业假合资、假外资现象也很突出。企业注册资金没有起到确定企业产权制度和财产责任的作用。
